贺登才：“十四五规划”为现代物流在新阶段的新发展指明了方向

现代物流发展的新阶段

——《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》学习体会

中国物流与采购联合会副会长、中国物流学会（执行）副会长、“十四五”国家发展规划专家委员会委员 贺 登 才

（二О二一年三月十六日）

当前，全国上下都在学习贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）。作为指导今后15年国民经济和社会发展的纲领性文件，《规划纲要》充分体现了应对新阶段新挑战的系统思维和整体谋划。其中将现代物流体系建设列入支撑构建新发展格局的重要领域，做了全面部署和系统表述，为现代物流在新阶段的新发展指明了方向。

一、我国现代物流发展的历史阶段

我国现代物流与改革开放进程同步发展。四十多年来，经历了从理念传播、实践探索、产业地位确立到创新发展的各个阶段。1978年11月，“物流”概念首次引入国内。随后，我国派出代表团参加国际物流会议，成立物流专业研究团体，介绍物流知识的专业文章、著作相继发表、出版，邀请国外专家来华举办讲座，国内大专院校、研究机构、专家学者积极投入现代物流理论研究和知识传播。1992年，邓小平同志发表“南巡讲话”，党的十四大确定建立社会主义市场经济体制。跨国物流公司“试水”中国物流市场，民营物流企业大量涌现，国有物流企业向现代物流转型发展。我国物流市场出现了国有、民营、外资物流企业 “三足鼎立”，共同发展的局面。新世纪伊始，我国加入世界贸易组织，现代物流开启了发展的“新纪元”。政府部门为促进现代物流发展发出第一个专题文件，物流行业第一家综合性社团组织成立，“全国现代物流工作部际联席会议”组建运行。2006年《“十一五”规划纲要》明确了现代物流的产业地位；2009年国务院发布第一个物流业发展专项规划《物流业调整和振兴规划》。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视现代物流，从国家战略高度和发展全局做出战略部署。2014年国务院发布《物流业发展中长期规划》（2014—2020年），把物流业提升到基础性、战略性高度。2017年党的十九大报告提出，加强“物流等基础设施网络建设”；在“现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能”；2020年党的十九届五中全会明确了“构建现代物流体系”的目标任务。经过四十多年发展，我国现代物流实现了历史性变革，取得了举世瞩目的成就，为增强综合国力和增进民生福祉，全面建成小康社会做出了重要贡献。特别是在极不平凡的2020年统筹疫情防控和经济社会发展工作中，现代物流的地位和作用得到充分体现。

改革开放40多年来，从“六五”计划到“十三五”规划，都是围绕实现小康目标来设计部署。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出战略安排，提出到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“十四五”规划是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，这是其历史使命和基本定位。新发展阶段就是从全面建设小康社会转向全面建设社会主义现代化国家的历史性跨越。

在新的发展阶段，我国发展环境面临深刻复杂变化。从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加。从内部环境看，中国经济要想实现高质量发展，也需要继续应对许多风险和挑战。经过四十多年高速发展的现代物流同样面临大而不强、粗而不精、融而不合等不平衡、不充分、不完善的问题。如何精准把握新发展阶段、认真贯彻新发展理念、支撑构建新发展格局，是摆在现代物流高质量发展面前的新课题。

二、《规划纲要》对现代物流发展提出的新要求

《规划纲要》对现代物流的关注前所未有。通篇有21处直接提到“物流”，分布在深入实施制造强国战略、促进服务业繁荣发展、建设现代化基础设施体系、强化流通体系支撑作用、打造数字经济新优势、丰富乡村经济业态、实施乡村建设行动、提升城镇化发展质量、加快发展方式绿色转型、构建基层社会治理新格局和促进国防实力和经济实力同步提升等多个章节。全方位、多角度系统全面勾画出现代物流体系建设蓝图。

《规划纲要》对“物流”的表述几近涉及现代物流体系建设的方方面面。比如，在物流基础设施建设方面，要求“建设现代物流体系，加快发展冷链物流，统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，完善国家物流枢纽、骨干冷链物流基地设施条件，健全县乡村三级物流配送体系，发展高铁快运等铁路快捷货运产品，”。并在专栏5交通强国建设工程中，专门列入“推进120个左右国家物流枢纽建设。”在产业物流方面提出，“聚焦增强全产业链优势，提高现代物流、采购分销、生产控制、运营管理、售后服务等发展水平。”在物流降本增效方面要求“规范和降低港口航运、公路铁路运输等物流收费，全面清理规范涉企收费。” 在民生物流方面提出“推动就业社保、养老托育、扶残助残、医疗卫生、家政服务、物流商超、治安执法、纠纷调处、心理援助等便民服务场景有机集成和精准对接。”在农业和农村物流方面要求“加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设，健全农村产权交易、商贸流通、检验检测认证等平台和智能标准厂房等设施，引导农村二三产业集聚发展。”“完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。”在城市物流方面提出“有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施，”“因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心。”在智慧物流方面要求“构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。”“深入推进服务业数字化转型，培育众包设计、智慧物流、新零售等新增长点。” 在国际物流方面要求“加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力。优化国际物流通道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。”在军事物流方面提出“加快建设现代军事物流体系和资产管理体系。”在应急物流方面，要求“加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。”在绿色物流方面提出“推动城市公交和物流配送车辆电动化。”此外，另有13处对创新运用“供应链”提出了明确要求。

三、迎接现代物流发展的新阶段

《规划纲要》描绘了“十四五”及今后15年现代物流发展的宏伟蓝图。其核心要义，在于建设现代物流体系。根据本人的理解，现代物流体系应由需求基础、供给主体、设施设备、信息系统和政策环境五大要素构成。现就从五大要素的角度，提出现代物流在新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，需要重视的五个方面重点工作谈点个人的体会。

（一）融合有效需求。有效需求，是现代物流体系的基础和动力。扩大物流市场化需求，推进物流需求社会化，是物流业发展的先决条件。发展现代物流首先要做好深入细致、切合实际的需求分析，通过精准预测，引导产业链供应链集约高效。要积极推进制造业与物流业深度融合，提供全产业链的一体化服务；构建农业农村物流体系，做好千家万户小生产与瞬息万变大市场的有效衔接；健全完善商贸便民物流体系，把零散的、碎片化的民生物流需求，聚集为规模化、集约化的有效需求；整合进出口物流需求，提高“国货国运”比重；以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。

（二）提升供给主体。经过多年发展和政策支持，我国已经形成多种所有制、多种运营模式、不同细分领域的物流企业，成为物流市场的运营主体。特别是在供应链服务、电商快递、公路货运、仓储配送、食品冷链、汽车、大件物流等细分领域产生了一批经营模式先进、竞争能力较强、发展前景看好的头部物流企业。但总体上看传统的粗放运营模式尚未根本改变，市场竞争力特别是国际物流竞争力有待加强。需要深化供给侧结构性改革，营造开放共享、公平竞争的市场环境，包容审慎、鼓励创新的政策环境。培育和壮大具有国际竞争力的现代物流企业，扶持引导符合市场需要的中小物流企业。鼓励各类企业按照市场经济规律联合重组、联网运营，不断提高服务能力和水平，以满足日益增长的市场化、社会化物流需求。

（三）补齐设施短板。近年来我国交通运输通道建设突飞猛进，但与之配套的节点和枢纽建设相对滞后。物流运营必须的物流枢纽、物流园区、配送中心和货运场站建设普遍面临用地难、融资难、配套难等一系列难题，物流节点的集聚辐射和网络效应有待发挥。下一步，应该补短板、强弱项。重点是国家物流枢纽布局建设和联网运行，形成通道 枢纽 网络运行体系；示范物流园区、国家骨干冷链物流基地等新建和存量物流基础设施的提升改造；多种运输方式的联运转运设施设备，特别是高铁枢纽路侧和航空物流枢纽空侧物流转运中心；都市圈和城市群物流园区，市域、县域配送中心，街道、社区、村镇物流站点无盲点、全覆盖的三级物流配送网络；强化海外物流基地、国际供应链网络建设，增强自主可控能力。在补短板建设中，还应充分考虑军事物流、应急物流的需要，保障物流体系安全稳定运行；嵌入绿色物流因素，为碳达峰、碳中和做出贡献。

（四）推进数智升级。加强传统物流企业数字化转型、智能化升级、网络化发展。以互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等技术应用为依托，建设有效串联产业链供应链环节、物流运作环节和市场流通环节的新型信息平台，为嵌入交易、物流、结算等各运营环节功能提供技术支持。加大物流枢纽、园区、企业及相关政府部门物流信息整合步伐，推动铁路、航空、港口等信息开放。构建基于5G的应用场景和产业生态，大力发展产业互联网，打通产业互联网与消费互联网的连接，为提高全社会物流效率、降低综合物流成本提供有力支撑。

（五）优化政策环境。近年来，物流业发展得到各部门、各地方政府高度重视，政策环境持续改善，但仍有一些“堵点”需要突破。近期特别要打通“天（产业互联网、物流数智化瓶颈问题）、地（物流用地难、用地贵问题）、链（产业链、供应链自主可控问题）、路（配送车辆路权问题）”等关键“堵点”。长期政策应做好“体制、机制、税制和法制”四篇大文章。要深化体制改革，打破行业、地区、部门分割封锁，推进要素资源市场化，建立全国统一的物流大市场；政府各相关部门、行业协会、物流企业、货主企业等物流活动参与方构建互相依存的“生态圈”，形成共同推进物流体系建设的合力机制；在延续现有减税降费政策的基础上，结合增值税改革，实现物流服务各环节从低统一税率；加强物流业标准、统计、人才培养、产学研结合等基础性工作，在梳理现行政策的基础上，完善物流业法律法规建设，开展《物流促进法》等相关法律的前期研究工作。以深化改革开放为根本动力，以增进民生福祉为根本目的，积极推进现代物流体系建设。

当前，国家发展改革委正在牵头编制《十四五现代物流发展规划》《十四五冷链物流发展规划》等专项规划，物流业各相关部门和许多地方都在研究提出落实《规划纲要》的实施路径。相信经过各有关方面和所有从业人员共同努力，我国现代物流体系建设一定会在新发展阶段获得新发展，为支撑构建新发展格局发挥更大作用。以上仅为个人初步学习体会和粗浅看法，提出来与关心现代物流发展的朋友们交流探讨。欢迎批评指正