【荐读】我国工程建设质量管理改革发展回顾与展望

从1977年开始，国家建设委员会等部门颁发了一系列关于建设程序、安全施工、工程质量等规定。1984年，建设部提出了建设领域系统改革的纲领性文件《发展建筑业纲要》。9月，国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》。这两个文件是建筑业全面改革的纲领性文件，也为建筑立法工作走向体系化的道路奠定了基础。此后，随着建筑业改革深化，亟需建立较为完善的建筑法体系。1997年11月1日，《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）由第八届全国人大常务委员会通过。2000年1月30日，《建设工程质量管理条例》（以下简称《条例》）颁布。

从20世纪末开始，建筑业企业的质量管理活动普遍开展，同时在形式上逐渐多样、活动效果持续提升。质量管理逐渐从个体、少数团队的行为转向群体性、组织性的全面质量管理活动。全面质量管理小组是一种通过全员参加、实施全程控制、实现全面质量的综合性管理，被国际公认是比较有效的质量管理方法。工程建设QC小组活动近40年来迅猛发展，显示了勃勃生机和强大生命力，成为取得成效显著的一项质量品牌活动，也成为建筑业持续时间长、参与人数多、覆盖范围广的一项群众性的基础管理活动。

进入21世纪，国家又先后颁布了《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》，陆续发布了《工程建设勘察企业质量管理规范》《工程建设设计企业质量管理规范》《工程建设施工企业质量管理规范》等，这些法律法规的发布及有关部委的配套文件的制定与实施，为我国建设工程项目管理向法制化、科学化、有序化方向、规范项目责任主体的质量行为发展提供了依据。

2010年，住房和城乡建设部、国家认监委发布关于在建筑施工领域质量管理体系认证中应用《工程建设施工企业质量管理规范》的公告，要求各认证机构自2010年11月1日起，在中国境内对建筑施工企业实施质量管理体系认证时，应当依据《质量管理体系要求》和《规范》开展认证审核活动。

一体化管理体系整合实施阶段。随着GB/T 28001标准和GB/T 24001标准的颁布，愈来愈多的企业开始关注将质量管理体系和环境管理体系以及职业健康安全管理体系结合起来，建立一体化的管理体系，由认证机构实施一体化审核，从而减少企业的管理成本，提高运行效率。施工企业逐步建立了由GB/T50430、GB/T 19001、GB/T28001和GB/T 24001共同组成的“一体化管理体系”。

引入卓越管理模式阶段。质量管理体系在施工企业几十年的应用实践中，不断提升和完善体系运行的质量水平，许多企业在质量管理体系运行的基础上，开始超越9000，追求卓越。导入并实施《卓越绩效评价准则》标准，追求卓越质量经营。

工程项目质量管理标准化发展阶段。2017年，为了强化施工企业项目质量管理体系，住房和城乡建设部发布了《关于推进工程项目质量管理标准化的意见》，明确提出到2020年工程建设项目质量管理标准化应该达到的目标与水平，并规定了具体的管理办法。国际通用质量管理模式与我国工程质量管理特色的有机结合一直是施工企业质量管理改革的主要任务。具体改革方法与方式包括：一是确保过程管理方法与施工过程管理紧密结合；二是确保系统方法成为质量管理基本手段；三是确保集成化管理思维与其他业务活动的有机融合；四是确保质量缺陷预防方法融入工程质量管理过程；五是确保提高工程设计与施工的一体化运作效率；六是确保关注过程但是更加关注结果评价方式的有效性；七是确保以风险管理引领质量管理的充分性；八是确保企业自我改进机制与创新能力的提升；九是确保质量管理责任的有效落实；十是确保质量文化的持续提升作用。通过这些改革方法与方式的落实，质量管理体系的建立与运行对企业质量管理的实用价值更加明显。

从1988年起，我国将国际标准化组织（ISO）在1987年发布的《质量管理和质量保证标准》等国际标准等效采用为我国国家标准。到1993年，我国等同采用ISO9000系列标准，使质量管理标准与国际同轨。在质量管理体系标准方面，ISO9001质量管理体系标准历经了1992、1994、2000、2008、2015五次换版，标准更加严谨、适用和科学。2007年我国根据ISO9000系列标准，发布了国家标准GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》，在国际上第一个发布了工程建设领域的质量管理标准，是ISO9001标准在我国建筑业的行业化、专业化和本土化，标志着我国工程建设质量管理标准与国际质量管理惯例直接接轨。同时在原建设部的主导下，施工企业在1993年引入ISO9000系列标准认证机制，2009年又把GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》与认证结合，目前已经有95%的施工企业获得了相应的认证证书，取得了比较明显的质量管理成效。

2017年5月，住房和城乡建设部发布了《工程建设施工企业质量管理规范》GB/T50430-2017版本，自2018年1月1日起实施。该标准是2007版的修订版，其突出特点是强化了工程项目质量管理的系统性与精准性，提升了企业质量管理标准化的效力。

针对当前建筑市场和工程质量存在的突出问题，2014年9月1日，住房和城乡建设部印发《工程质量治理两年行动方案》（建市〔2014〕130号）。该《方案》分工作目标、重点工作任务、工作计划、保障措施4部分。重点工作任务是：全面落实五方主体项目负责人质量终身责任；严厉打击建筑施工违反转包违法分包行为；健全工程质量监督、监理机制；大力推动建筑产业现代化；加快建筑市场诚信体系建设；切实提高从业人员素质。

工程质量行为的标准化与信息化必须围绕产品形成规律构建实施与管理机制，从产品的标准化与信息化建立行为标准化与信息化的基础条件。改革开放以来，我国政府及企业分层次推进项目标准化与信息化工作，对工程参建方各方主体的质量行为和工程实体质量控制实行规范化管理活动，包括质量行为的标准化和工程实体质量控制标准化。进入21世纪，信息化时代来临，信息技术以沟通高效、成本低廉等先进手段，迅速与工程质量管理实现融合，特别是建筑产业现代化的发展，项目质量管理标准化的推进，有效优化了工程质量管理成果。 

2002年，国务院发布了《建设工程质量管理条例》，规定建设单位、勘察、实践、事故、监理单位的质量责任及其质量事故的追究方式方法，从法律层面提出确立质量事故责任追究体制，为各级各类工程质量事故处理提供了基本的法律依据。从近16年的实践情况看，工程质量事故追究体制已经在各级各类企业基本建立，各级政府的监督机制与之相对应，有效处理各类事故，形成了比较完善的工程质量事故追究机制。

我国工程质量终身负责制的实施模式包括国家和企业两个层面：一方面，在总结工程质量管理责任制的成功经验基础上，2014年，住房和城乡建设部发布了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，从高层面规定了工程质量终身负责制的实施模式。另一方面，建设单位、勘察、设计、施工、监理单位根据自身情况和项目需求，建立了项目经理（负责人）质量终身负责制及其质量事故追究制度，明确质量水平与单位、个人的利益直接挂钩，确保工程质量形成过程的可追溯性，保持各项责任记录与文件，为落实工程质量终身负责制与质量事故责任追究体制奠定基本条件。

我国工程项目一直是国际高端工程项目的标志，这种市场效应决定了我国的工程项目质量管理完全可能成为世界工程项目质量管理的翘楚，并且可能具有典型引路的榜样意义。我国工程项目质量管理的高端先进体现在项目本身的技术、管理水平以及项目过程的思想、方法、经验与业绩：一是项目质量策划的高端引领，以项目知识、项目模式、项目功能、项目价值创造引领项目质量的思维与方法；二是质量控制的高端引领，以控制手段、控制方法的信息化与智能化融合引领项目质量的实施与落实；三是质量测量与检查的高端引领，以自动化、智能化与系统化的集成方式，获得预警信息引领项目质量的跟踪与分析。四是质量改进与创新的高端引领，以东方儒家的中庸和谐思想与西方现代质量改进理念的有机融合，持续更新知识与方法，引领项目质量的提升与完善。