摘要:[标杆精益]杂志第271期导读 丰田标准作业详述(1) 丰田的方针管理 顺丰总掌舵人王卫：员工是因，企业是果 不正当管理与不当管理哪个更可恶？ 新益友请关注“标杆精益”，点击“查看历史消息”查看全部文章。 2.方针管理 有如前述，丰田英二对于导入TQC的必要性
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2.方针管理 有如前述，丰田英二对于导入TQC的必要性有以下的叙述：“第一，高层必须将品质目标更为明确化，并必须使作业员彻底执行；第二，必须建立起一套使部门间的机能得以沟通合作的体制。”于是，“方针管理”系统就在第一项所提的这种情况下被采用。
所谓方针管理是基于经营方针，为实现经营的目标，将计划具体制定成长期计划、年度计划、部门计划、个人计划而加以展开，经过反复论证开展工作的这种动员全公司的活动。
实际上在20世纪60年代初，当时日本的TQC活动非常热衷于采用从美国所引进的“目标管理”。但是因为“目标管理”有重视结果的倾向，所以无法发挥“调动员工的积极性”的作用，而且其运用容易流于只是单纯的分配经营目标给组织或个人，这种所谓的“绩效管理”。对此反省讨论的结果，制定了为实现经营的目标，各组织阶层必须制定出具体的政策，向下方展开的方式，此就称为“方针管理”。比丰田早一步，1964年获得戴明奖的小松制作所所试行的“旗子（HATA）管理”，就是方针管理的原型。
丰田在1961年导入TQC同时就采用方针管理，经过数年的试行，终于在1965年制定了如图3-3所示的“公司方针管理规则”。
一般在TQM中所谓的方针管理，是以图3-3下半部“年度计划”为中心的，但在近年的TQM中将方针管理改称作“战略的方针管理”，开始讨论研究包含图示上半部的“长期计划”部分。也就是说，丰田公司从20年前就在实行“战略的方针管理”。
制定丰田长期经营计划的事务局，是由综合企划室（现在改称经营企划部）所负责。其最大的任务是分析严峻的环境状况，并提出将来的战略。
每年年初所发表的“公司方针”（年度计划）的制定，是公司将机能管理的各机能企划部制作的个别计划与综合企划室所提出的全公司计划，两者加以综合共同合作完成。但前提条件是，各企划部并非以各自的思维来进行企划，而是必须基于综合企划室所设立的全体性方向进行企划。另外，为了能使工作顺利进行，也必须定期地调整方向。
图3-3 公司方针立案运作体系
●手续一： 为实现自长期计划开展下来的年度方针，由机能会议负责制定出全公司方针政策。会议目标与方针政策成矩阵关系。在全公司方针政策中，设定可测定其实施程度的数值指标与目标值，再将这些分配至各部门作为部门目标。
●手续二： 为使各机能会议开展下来的部门目标得以综合实现，各部门在一般会议里，制定出各部门必须实施的部门方针政策。部门目标与部门方针政策成矩阵关系。在部门方针政策中，设定可测定其实施程度的数值指标与目标值，再将这些分配至各课作为课目标。
●手续三： 利用同样的要领制定出各课的方针政策，设定指标后，再分配给班长、主任、组长级的管理人员作为个人目标。
●手续四： 最后每一个人，制定出个人的方针政策。
以上是所谓的“目标开展程序”。接着再由个人乃至全公司，统计其方针政策指标的目标值，借以检验方针政策是否符合实际情况。经过重复数次的目标展开与方针政策检验，最后在全部门都对目标的妥当性与方针政策的实施可能性有所认同后，才确定出全公司目标。
在一段时间后，由各上级主管进行确认，其会再通过以上的方针政策检验程序，确认目标与实绩的差异，并将计划按照现状加速实行或目标、方针政策的修正。
在实施方针管理上最重要的事情是，目标与实现目标的具体方针政策必须同时决定并向下开展。如果没有方针政策立案，只将目标分解向下层开展，就只能算是“绩效管理”。 丰田章一郎曾说：
“设定上层目标、方针政策的团队与不同部门的组织或个人，必须基于想法的共识再加以开展，这是很重要的。为此，在丰田公司内必须通过研修或共同住宿，进行彻底地讨论研究后才作最后决定。若仅是利用传票交流，则容易变成形式化的方针管理。”
由于丰田拥有上述的“方针管理系统”，所以战略方针由经营高层负责；战术计划由中层负责；业务改善由下层的工作人员来负责的这种明确的作法，因此全公司得以共同携手合作，实现目标。 所谓的“下层工作人员”，在丰田是指班长、主任、组长级的人员，一般的作业员或工人不包括在内。品质管理圈活动也不在内，因为品质管理圈活动是以教育训练为目的的。
如果公司能够顺利地运用方针管理，就能形成一个强力的架构，目前，这在TQM界大为流行。为了在2000年12月能形成一个有实效性的系统，ISO 9001式“系统方法”的名称中也将方针管理作为品质经营的重点。
由于方针管理是将全公司目标开展到个人的程序，虽然其开展可想而知是非常庞大的，但是若能适当地管理传票，并设定运营方式，方针管理的运用应当毫无障碍。
丰田公司将每期的方针及业务目标刊登于其主页上，内容极具挑战性。如果这些方针、目标以丰田公司的方针管理系统来立案实行，预料丰田公司在21世纪前半期，就能成为世界第一的汽车制造公司。 ============
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