九段线内的南海有着怎样的历史？至今依旧纷争不断

无论是从动物占山为王的行为，还是从人类原始社会部落的形成；土地作为一种不可或缺的有限资源，一直是其赖以生存的根本。而作为灵长类动物的人类，从部落演变到国家的进程中，更是懂得其中的道理。从陆地到海洋，甚至从地面延伸到外太空领域的争夺。在历史长河中，国与国之间为了争夺利益空间，更是发动了大大小小无数的战争，而参与战争的各方没有真正的胜利者。

现今南海沿岸诸国争夺再起

随着人类造船技术的发展而迎来的大航海时代实现了对海洋的进一步利用，横跨全球的贸易航线拉近了世界的距离。但来自海上的威胁，根据记载从阿伽门农的时代开始出现的海盗，曾使得沿海沿岸居民的财产生命安全遭受重大损失。翻看中国近百年来的近代史，大部分的威胁都来自海疆。海洋对于近现代国家的安全可以说是重中之重。故而“领海”与“领空”等概念的提出与实施便顺理成章。

图1 南海防空识别区假想图

南海作为中国最南边的领土领海，是不可或缺的一部分。近年来，出于域外势力的挑衅以及南海诸国各自利益的考虑，希望对自己所实际控制的岛礁实行主权统治，并对他国占领的部分岛礁申讨主权，原本沉浸许久的南海争端再次不断。在2016年7月12日，菲律宾阿基诺三世政府更是向海牙国际仲裁法庭提出否定九段线的“南海仲裁案”。同时南海沿岸的越南试图多次冲入中国南海的相关岛屿，南边的印尼也因为纳土纳群岛的渔业资源与中国有所纠纷。

那么作为中国不可或缺的南海,这些争端的背后究竟是怎么一回事呢?

封建历史上的南海

针对中国南海的九段线主张，在历史上有大量的历史文献，舆图，考古等凭证来证明中国的主权主张的合理性。在战国时期的《尚书.禹贡》曾记载着“人于南海”，书中提到的“南海”与现在“南海”虽然有所区别，但这也是当时对于南海的一种认知。

于疆于理，至于南海——《诗经·江汉》

除了经典记载，在神话故事中的记载也是不少。在《山海经·大荒南经》中“南海渚中,有神：人面，珥两青蛇，践两赤蛇，曰不廷胡余”和南海之神“曰不廷胡余，有神名日因因乎，来风曰乎民，处南极以出人风”。这样的描述虽有神话色彩，但也有其现实根源，显示当时的百越人对南海的一种认识。

图2 南海观音像

秦始皇统一六国之后，开始向南拓展岭南的百越之地，于是派遣赵佗和任嚣南下，公元前214年，在南海北部建立起南海郡和象郡，“南海”从此成为正式的行政区名，可见南海已经从战国时期的文章名字和神话故事中的记载而正式出现于历史中。此后，秦末大乱，赵佗乘机自立，公元前204年建立南越国（若对南越国感兴趣,欢迎阅读《秦朝名将赵佗为何会创立南越国？走过怎样的一段历史，成就今天》）。公元前112年，汉武帝攻灭南越国，重新设立南海郡，交趾郡。也就是从这开始，中华王朝的版图扩展至南海沿岸，并开始对南海进行实际性的涉足与开发。

“海南四郡之西南,其大海曰交趾洋,中有三合流，波头漬涌而分流为三。其一南流,通道于诸蕃国之海也。其一北流,广东福建江浙之海也。其一东流,人于无际,所谓东大洋海也。”——《岭外代答·地理门·三合流》

在东汉时期，由于南海台风和风暴潮使得海水陡涨，此后开始称南海为“涨海”，这一称谓也一直延续到唐代，被外国人使用。在宋朝时，南海的航运更加发达，把南海称为“交趾海”；同时设立置琼管安抚司，管辖南海的军政。在元，明时期又把南海称为“交趾洋”，明确表示这个称谓泛指整个南海。特别是在郑和下西洋时期，对南海的管控更加明确，甚至建立旧港宣慰司（想了解更多，请阅读《中国曾经的最南边的“领土”比曾母暗沙还远，是固有领土吗？》），以此来宣示自己的势力范围，可以说当时整个南海完全在明朝的势力范围之内。倘若当时就发明西方的主权概念说，那么今日的南海，或许就是另一番光景。

图3 旧港宣慰司管辖范围

满清入关之后，沿袭明朝的版本并不断拓展。在清朝时期的1832年设立相关的行政军事部门，开始对南海进行勘察，巡视。自1840之后，清朝基于国防安全因素，更加重视海疆的主权，不再是传统实行对领土领海的羁縻统治与闭关锁国的禁海；在军事上大力采购军舰，并通过军舰在南海巡视，以示主权。日本在中日甲午海战打败北洋海军之后，1902年开始侵占中国的东沙群岛。当时的广东当局政府收集证据与日本交涉。在大量的历史文献和图集的佐证并在支付日本一定的银元之后，日本不得不妥协退让，承认东沙的主权属于中国。此后，日本、法国也对中国对于西沙群岛的主权主张给予支持。1909年，广东水师率领舰队在西沙宣示主权。可以说，在南海主权上的争夺，清朝政府在维护中国南海海疆主权上的做出了积极的努力，保护海疆领土。

图4 晚清时期广东水师舰船

纵观南海名称的历史变革，中国历史上对于南海的记载，其对南海的开发、经营、管理活动等都有凭有据的宣示了这片海洋的真正主人是谁。

民国时期的南海

西方殖民主义兴起之后，不断在世界各地拓展自己的殖民势力范围。法国殖民者在越南站稳脚跟之后，准备南上入侵，结果在镇南关被冯子材的黑旗军挫败。1920年法国殖民者又把领土野心放在了中国南海，并私下单方面的对已经承认为中国主权的西沙群岛进行测绘。1930年，法国甚至派出“麦里休士号”强占领南沙群岛的南威岛。得寸进尺的法国看到中国国内一片混乱，外有日本侵占东三省之时却实行不抵抗政策，更加肆无忌惮。1933年4月，法国又派两艘战舰和一艘调查船占领了南沙群岛中的太平岛、安波沙洲等岛屿，先后占领的这9个岛屿，被称为“九小岛”强行将其划归越南巴地省管辖并重新命名。鉴于法国在南海的非法侵占，作为中国的唯一合法政府的南京国民政府于1933年7月26日通过外交部向法国提出严重抗议。

图5 黑旗军抵御法国入侵

对于法国的侵占行为，当时的民国政府虽然在外交上的抗议让法国对其侵占事实做出解释，但是也实质性的感受到了南海领海明确的迫切性，于是出版了中国南海疆域的确切地图。随着第二次世界大战的爆发，拥有欧洲最强陆军的法国让人大跌眼镜的快速沦陷，而作为二战的主战场之一的中国坚持抗战多年，在战场上的表现得到国际社会的认可，中国当时的最高领袖被邀请去开罗开会。二战取得全面胜利之后，中国政府根据1943年12月签署的《开罗宣言》和1945年7月签署的《波茨坦公告》，在1945年10月25日收复被日本占领半个世纪的台湾，随后正式收复被日本侵占的西沙群岛和南沙群岛。

国民政府随后派遣海军上校林遵率领一支由“太平号”、“中业号”、“永兴号”和“中建号”四舰组成的舰队收复南海诸岛礁。相继以这四艘军舰分别命名南海中的岛礁，同时竖立了主权碑，明确主权归属、为了防止岛屿再次被侵占，1946年11月和12月，国民政府对适合派兵驻守永乐岛和太平岛留下一个独立排驻守岛屿。

图6 《南中国海图》1947年正月广东省政府秘书处编制

1947年12月1日，中国民国政府内政部对南海诸岛的地图审定完毕之后，重新对南海172个岛地名进行审定，将原来靠近菲律宾的“南沙群岛”改名“中沙群岛”，将原来的“团沙群岛”改名为“南沙群岛”，并进行公告。同时还出版了1947年正月由广东省政府秘书处编制的《南海诸岛位置图》，在南海明确标出东沙、西沙、中沙和南沙四群岛，并采用四群岛的最外缘岛礁与邻国海岸线之间的中线在其周边标绘了11条断续线，线的最南端标在北纬40左右。

1948年2月，中华民国内政部公开发行《中华民国行政区域图》向国际社会正式宣布了中国政府对南海诸岛的主权，当时的地图上标为“十一段线”，因该线的形状像英文字母U，故又称其为“U形线”。随后，在南海周边国家以及苏联、日本、法国、德国、英国出版的地图上也均画有十一条断续线，并注明归属中国。中国对于南海的主张获得了当时国际社会的一致认可。

十一段线变九段线

在二战结束时，世界已经分割成了资本主义阵营和社会主义阵营。随着铁幕拉下，二战时合作的阵营开始走向对抗，在处理战后日本问题上的旧金山和约，为了抵御苏联，在《旧金山对日和约》商议时，完全由美国主导。作为越南殖民地宗主国的法国要求美、英把西沙和南沙群岛的处理包括在条约之中，并同意法国将其盟国——老挝、柬埔寨和越南都带到会议上，而作为对日作战中坚力量的中国人民共和国政府和中华民国政府却没有被邀请参加会议。

在1951年《旧金山对日和约》草案中，美、英在处理南海主权问题上仅写日本放弃对西沙和南沙群岛的一切权利，而没有明确指出将其归还中国。这样不公平的《旧金山对日合约》，对日本的不彻底清算为南海周边新独立的东南亚国家提供了南海领土“诉求”的根源，为以后的南海争议埋下了祸根。

1949年新中国成立后，延续中华民国政府在南海11段线的主张，由于当时的越南处于内战时期，成为两大阵营的热战主战场，为了对北越的支持，按照一边一半的领土划分思想，在1953年将11段断续线去掉北部湾、东京湾2段，改为9段断续线，这就是现在九段线的由来。

无论出于国际阵营的支持，还是由于国内需要更加稳定的外部环境，争取国际社会的支持，中越对于北部湾划界问题的历史也从此时开始，1957年又将夜莺岛移交给北越。2000年12月25日，中越双方签署《北部湾划界协定》，白龙尾岛正式割予越南。

后记

自北部湾划界后，十一断线彻底的变成了九段线主张。针对近年来在南海发现丰富的油气资源之后，围绕南海海洋权益的争端日益尖锐，包括菲律宾、越南、马来西亚和文莱在内的多个东南亚国家，也对这一具有丰富资源和重要战略意义的区域发出了主权声索。平静的南海在外部势力的干预介入之后，变得更加复杂。

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