企业安全员工作指导手册——第三章

第三章 现代安全管理方式

第一节 安全管理概述

安全管理就是以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动。安全管理的目的是通过管理的手段，实现控制事故、消除隐患、减少损失的目的，使整个企业达到最佳的安全水平，为职工创造一个安全舒适的工作环境。随着安全管理的实践和科学技术的进步，安全管理大致可以分为两个阶段，即传统安全管理和现代安全管理。现代安全管理是在传统安全管理基础上的进一步提高、健全和完善。

一、安全管理办法

1、传统安全管理办法

（1）事故发生后吸取经验教训，采取措施，防止事故重复发生。

（2）基本上凭经验和感性认识分析和处理生产中的各类安全问题。

（3）对安全问题的定性评价多，定量评价少。即对安全状况的评价多为“安全”或“不安全”。

传统安全管理积累了许多非常宝贵的经验和有效的管理方法，这些经验、方法和制度是行之有效的。但是，由于采取“事后处理”的防范方法，使安全工作总是跟在生产后面跑，“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏系统分析、全面解决问题。因此，防患于未然实际上很难做到。再就是传统的安全管理往往凭经验和直观感觉处理生产中的安全问题，不能由表及里地深入分析，因而不容易发现潜在隐患的危险性。此外，由于传统安全管理中定性概念多，定量评价少，因而对生产过程中的事故发生的可能性有多大、有多严重的后果，心中无数，难以提出有效的防范对策。

2、现代安全管理办法

现代安全管理是以降低生产劳动过程中的伤亡事故和职业病为目标，通过科学的组织管理方法付诸实施，使目标得以实现。现代安全管理应用现代科学知识和工程技术，研究、分析生产系统和作业中各环节固有的及潜在的不安全因素，进行定性、定量的安全性和可靠性评价，对系统安全作出预测、预报、预防，采取有效对策，控制以及消除隐患，达到最佳安全生产的效果。

现代安全管理的基本特点如下：

（1）变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理，即变事后型管理为预防型管理。现代安全管理运用科学的手段进行危险性预测，分析和预测系统中的不安全因素、可能发生的故障，对机械设备、生产装置设置进行安全可靠性评价，真正做到预防为主。

（2）变传统的纵向单因素安全管理为现代的综合系统安全管理。现代安全管理从系统的整体出发，全面地观察、分析、研究问题，制定对策，改变“头痛医头，脚痛医脚”的片面做法，扭转安全工作围着事故转的局面。

（3）变传统的定性分析为现代的定量评价。“定量”就是将安全从一个抽象的概念转化为一些“量”的指标，以便于对事故发生的可能性和事故后果的严重程度进行预测，未选择最优方案提供科学依据。

（4）变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理。根据安全生产对策在执行中的反馈情况，及时进行调整，提出新的对策，执行后再反馈。充分利用动态信息流的指导作用，促使安全决策不断完善，管理水平不断提高。

二、安全管理的原则

1、法制原则

所有安全管理的措施、规章、制度必须符合国家的有关法律、法规。在履行这一原则时，常常采用一票否决制，即对重大的违章事故，严格执法，违规必究，不做妥协和让步，只有这样，才能实现对安全的严格管理与控制。

2、预防原则

预防原则是安全管理的重要原则。事故发生的主要原因是人的不安全行为和物的不安全状态，而这些原因又是由小变大，由影响事故的间接原因变成导致事故发生的直接原因，这一演变的过程，为安全预防管理提供了可能。通过管理，消除引发事故的因素，杜绝隐患，将事故消除在萌芽状态。

3、监督原则

安全管理的重要手段是监督、检查日常的安全工作事项。实践证明，生产过程中大量发生的是轻微伤害或者无伤害事故，而导致这些事故的原因往往不被重视或习以为常。事实上，轻微伤害和无伤害事故的背后，隐藏着与造成严重事故相同的原因。因此，日常检查显得非常重要，不能流于形式，要细致、警觉，甚至对一些不起眼、尤其是容易忽视的事故隐患“吹毛求疵”。只有这样，才能及时发现和消除小隐患，避免大事故的发生。

4、教育原则

安全管理不仅仅是安全管理部门的责任，而是一种群策群力的工作，要求每一位员工都应有良好的安全意识、预防意识、危机意识，这样才有利于从根本上消除和减少人的不安全行为和物的不安全状态。因此，必须通过安全知识的教育、安全技能的培训、安全政策的宣传、安全信息的传播等各种手段，充分引起人们对安全问题的重视，明确安全生产操作规程，掌握安全生产方法。

5、全面原则

安全管理涉及生产活动的方方面面，涉及生产工艺过程的各个环节，涉及全部的生产时间，涉及一切变化着的生产因素。安全生产无小事、无盲区、无死角，因此，必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。

三、安全管理的模式

从不同的角度归纳和总结安全管理模式，并理解、掌握和运用于实践，对于改进企业的安全管理，提高企业安全生产的保障能力具有良好的作用。

1、综合安全管理模式

企业综合安全管理模式是在新的经济运行机制下提出来的，其思想是：无论是人身伤亡事故，还是财产损失事故；无论是交通事故，还是火灾事故，都对人类造成危害和损害。这些人们不希望发生的现象，无论从事故根源、过程和后果，都有共同的特点和规律。企业对其进行防范和控制，也都有共同的对策和手段。因此，把企业的各类专业安全工作，如机械设备安全，特种设备安全，消防安全等，进行综合管理，对于提高企业综合管理水平有着重要的作用。因此，建立“大安全”的综合安全管理模式是当今企业安全管理的发展趋势。

2、对象化的安全管理模式

（1）“以人为中心”的安全管理模式。以人为中心的安全管理模式，其基本内涵是把管理的核心对象集中于生产作业人员，体现以人为本的管理思想，即安全管理应该建立在研究人的心理、生理素质基础上，以纠正人的不安全行为、控制人的误操作作为安全管理目标。以这种模式为代表的是：“三不伤害”活动（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）；“安全人”管理模式；“人基严”模式（人为中心，基本功、基层工作、基层建设严字当头，从严治厂）等。

（2）“以管理为中心”的安全管理模式。这种管理模式基于如下认识：一切事故原因来源于管理缺陷，因此，现代的管理模式既要吸收科学安全管理的精华，也要提炼出本单位安全生产的经验，更要能够运用现代安全管理的理论。实践运用中比较成功的有：

1）“0123”管理模式。该方法是鞍山钢铁公司1989年提出并采用的，其内涵是：0—重大事故为零的管理目标；1—第一把手作为第一责任人；2—岗位、班组标准化的双标建设；3—开展“三不伤害”活动。

2）“0457”管理模式。由扬子石化公司首创，其内涵是：围绕一个安全目标—事故为零；以“四全”—全员、全过程、全方位、全天候作为对策；五项安全标准化建设—安全法规系列化、安全管理科学化、安全培训正规化、工艺设备安全化、安全卫生设施现代化；七大安全管理体系—安全生产责任制落实体系、规章制度体系、教育培训体系、设备维护和整改体系、事故抢救体系、科研防治体系。

3）“三化五结合”模式。由抚顺西露天矿首创，其内容是：三化—行为规范化、工作程序化、质量标准化；五结合—传统管理与现代管理相结合、反“三违”与自主保安全相结合、奖惩与思想教育相结合、主观作用与技术装备相结合、监督检查与超前防范相结合。

3、程序化的安全管理模式

（1）事后型安全管理模式。事后型安全管理模式是一种被动的管理模式，即在事故或灾难发生后进行亡羊补牢，以免同类事故再发生的一种管理方式。

（2）预防型安全管理模式。预防型安全管理模式是一种主动、积极地预防事故或灾难发生的对策，是现代安全管理和减灾对策的重要方法和模式。

第二节 安全目标管理

目标管理是一种系统管理方法，是通过让企业管理人员与职工共同参与制订工作目标，并在工作中实行自我控制，努力完成工作目标的管理方法。目标管理的目的，是通过目标的激励作用来调动广大职工的积极性，保证总目标的实现。目标管理的核心，是强调工作成果，并以实现目标的成果来评价贡献的大小。

一、目标设定的原则和依据

1、目标设定的原则

确定安全目标应突出重点，体现安全工作的关键问题；制定目标时应尽量使其数量化，这样不仅可操作性强，而且有利于对目标的检查、评比、监督和考核。目标与措施要相互对应，用具体措施保证目标的实现。具体来说，应遵循以下原则：

（1）根据上一层次安全管理的分目标或子目标及生产岗位的实际情况，制定各层次的具体目标，并与上一层次目标协调一致，保证上一层次目标的实现。

（2）安全管理目标应使整个安全管理工作与每一个职工所承担的具体安全生产责任充分地融为一体，即安全管理目标的建立要与职工的安全生产责任制相结合，以所制定的安全目标来要求和规范职工的安全行为。

（3）目标管理是一种过程，是一种动态管理，通过检查、监督、信息反馈及对目标的调整，以利于总目标和分目标的完成。

（4）安全管理目标要切合实际，要分清主次，突出重点，内容明确，具有可操作性。

2、目标设定的依据

安全生产目标的设定应依据国家安全生产法律法规、标准规范；本单位安全生产的中、长期规划；本单位安全生产状况，如伤亡事故的发生情况，职业危害和职业病的发病情况；本单位经济技术条件。

二、安全目标的内容

在制定安全目标时，必须将安全管理、安全教育、安全活动、隐患整改等具体安全工作要求转化成可以量化的数据指标，用定量为主的数据指标代替定性为主的形式内容，并使安全目标反馈出的各种数据真实、清晰、完整、准确。

1、指标项目

安全目标一般包括以下几个方面的指标：

（1）重大事故次数，包括伤亡事故、重伤事故、重大火灾事故、急性中毒事故等。

（2）死亡人数指标。

（3）事故造成的经济损失，如工作日损失天数，工伤治疗费，死亡抚恤等。

（4）作业点尘毒达标率。

（5）劳动安全卫生措施计划完成率、隐患整改率、设备完好率等。

（6）全员安全教育率，特种作业人员培训率等。

2、保证措施

在设定安全目标内容的同时，还必须将保证目标完成的具体措施明确下来。

（1）安全教育措施，包括教育的内容、时间安排、参加人员规模、宣传教育地点等。

（2）安全检查措施，包括检查内容、时间安排、责任人、检查结果的处理等。

（3）危险因素的控制和整改，安全控制点的管理。

（4）安全评比。

三、实行目标管理的步骤

目标管理大体可分为：目标制定，目标实施，成果评价，实行奖惩，制定新目标。

1、目标的制定

合适的目标能够激发人的动机，调动人的积极性。因此，为了充分发挥目标的激励作用，应提出合理而可行的奋斗目标，使广大职工既认识到目标的价值，又认识到实现目标的可能性，从而激发他们的决心和信心，为争取目标的实现而共同奋斗。

制定目标要有职工的参与，领导与职工共同讨论，提出切实可行的工作目标。可根据实际情况设置若干个目标，但不宜太多，以免力量过于分散。目标尽可能具体化、数量化，以便于考核和衡量。

按照目标的层次性、可分性原则，企业安全目标确定之后，需由上至下层层展开，分解成各科室、车间、工段、班组和每个职工的分目标。在目标分解时，应使每个分目标与总目标密切配合，直接或间接地有利于总目标的实现。各部门或个人之间的分目标间也应协调平衡，避免相互牵制或脱节。同时，制定分目标时应兼顾目标的先进性和可能性。

目标的实现，依靠自下而上的层层保证，即形成个人向班组负责、班组向工段负责、工段向车间负责、车间向企业负责的层次管理。下一级为了保证上一级目标的实现，需要采取有效的手段，找出本单位为实现目标必须解决的关键问题，并针对性地提出措施，从而确保本单位分目标的实现。

2、目标的实施

安全管理目标分解后，实施目标的单位应该对目标中各重点问题编制实施计划表，表中包括实施该目标时存在的问题和关键、需采取的措施项目、要达到的目标值、完成时间、负责执行的部门和人员，以及项目的重要程度等。各目标实施单位应严格按照计划表上的要求来进行工作，保证每个工作岗位都能有条不紊地展开工作，完成预期的各项目标值。

3、成果评价与奖惩

成果的评价首先由下级自己进行，然后由上级对其进行评价。通过评价，一方面可以使目标实施单位对实施情况进行自我总结和反省；另一方面，评价的结果是实行奖惩的重要依据。进行成果评价时，要避免重“硬”轻“软”的倾向，更不能以“硬”指标掩盖或取代“软”指标。要从严从实，严格按照定量要求进行评价，做到不降低标准、不遗漏项目。

4、制定新目标

当达到既定目标以后，企业应及时总结目标管理的成败经验，并根据安全工作现状和生产经营情况，制定新的目标，开始新一轮的循环，使目标水平逐步提高。

第三节 安全行为管理

一、安全行为的影响因素

人的行为具有计划性、目的性和可塑性，因此每个人安全行为是有差异的、复杂的、动态的。要有效地预防、抑制和消除不安全的行为，并鼓励安全行为，仅仅了解和掌握人的行为规律是不够的，还必须对影响安全行为的诸多因素进行分析。影响人安全行为的主要因素有以下几类：

1、个性心理因素

（1）情绪对人的安全行为的影响。情绪是每个人固有的、受客观事物影响的一种外在表现，这种表现是体验又是反应，是冲动又是行为。当情绪处于兴奋状态时，人的思维、反应比较灵敏；当情绪处于抑制状态时，则人的思维和反应比较迟缓。从安全的角度来看，当不同的情绪出现或当情绪处于不同的状态时，人们的安全行为是不同的。

（2）气质对人的安全行为的影响。气质是人的个性的重要组成部分，是一个人所具有的典型的、稳定的心理特征。气质不同的人，具有不同的安全行为。如多血气质的人，敏捷、情绪变化快，他们安全意识较强，但有时不稳定；胆汁气质的人，易于激动，暴躁，安全意识较前者差；黏液气质的人，工作中能坚持不懈，但环境变化的适应能力差；抑郁气质的人，工作中能表现出坚持精神，但动作反应慢。

（3）性格对人的安全行为的影响。性格是每个人所具有的最主要、最显著的心理特征，是人在长期生活过程中形成的对现实的稳定态度和习惯化了的行为方式，它表现在人的活动目的上，也表现在达到目的的行为方式上。理智型性格的人，用理智来支配行动；情绪型性格的人，情绪体验深刻，安全行为受情绪影响大；意志型性格的人，有明确的目标，安全责任心强。

2、社会心理因素

（1）社会知觉对人的安全行为的影响。社会知觉是指人们在一定社会环境中对他人的知觉。社会知觉的最终目的是要通过对别人所形成的正确印象，从而洞察他人。安全问题的预防和解决在很大程度上依赖人们之间知觉的正确性，即依赖良好的人际环境。

（2）价值观对人的安全行为的影响。在现实生活中，每个人的心目中都存在一系列的价值评价标准，并依据这些标准对周围的事物进行评价。所持的价值标准不同，或者价值标准的轻重主次顺序不同，不仅对事物做出的价值判断不同，而且也影响和决定着人们的行为。如不同的人对安全价值的认识不同，其对安全的重视程度以及作出的消除事故隐患，或预防事故的努力往往也是不同的。

（3）角色对人的安全行为的影响。在生产经营中，每个人都扮演着不同的角色，每一个角色都有一套行为规范。人们只有按照自己所扮演的角色的行为规范行事，生产活动才能有条不紊地进行。在安全管理中，需要发挥这种角色规范的作用。

3、环境、物的状况对人的安全行为的影响

环境变化会刺激人的心理，影响人的情绪，甚至打乱人的正常行动；物的运行失常或布置不当，会影响人的识别和操作，会造成混乱和差错，打乱人的正常活动。也就是会出现这样的模式：环境差

影响人的操作 扰乱人的行动 产生不安全行为；反之，环境好、物的设置恰当或者运行

正常，能调节人的心理，激发人的有利情绪。因此，要保障人的安全，必须创造良好的环境，使人、物、环境得以协调。

二、不安全行为分析

1、不安全行为的概念

不安全行为包括两个含义：一是指易于肇发事故的行为，二是指在事故过程中扩大事故损失的行为。我们可以从不同角度对不安全行为加以理解。首先，安全行为是个相对概念，是指事故发生概率很低和使事故损失很低的行为特征，反之，则为不安全行为。其次，从行为与环境的关系方面分析，同样一种行为（如酒后），在某种环境中（如休息）就是安全行为，在另一种环境中（如开车）就是不安全行为。这样，按行为与环境的关系，可以将不安全行为定义为：在某个特定的时空环境中，行为者能力低于系统对行为者能力要求时的行为特征，表现为行为的功能没有满足系统对行为者的要求。从这个角度看，安全行为与不安全行为则是相对于行为环境对行为者要求而言的一个相对的概念。

从发展的角度看，安全行为是人们在大量生产实践中，从事故发生和损失扩大的教训中不断总结出来的行为规律，并用这种认识制定安全操作规程和劳动纪律。随着人们对生产技术的不断提高，对事故规律的不断研究，将不断完善这种认识，并不断完善安全操作规程和劳动安全纪律。

2、不安全行为的类型

不安全行为按其产生的根源可以分为：有意识不安全行为（简称有意不安全行为）和无意识不安全行为（简称无意不安全行为）两大类。

（1）有意识不安全行为。意识是人心理活动的最高形式，人的行为的自觉性、目的性，以及评价、调节和自我控制能力等都具有意识的基本特征。有意识不安全行为是指行为者为追求行为后果价值，在对行为的性质及行为风险具有一定认识的思想基础上，表现出来的不安全行为，也就是说有意识不安全行为是在有意识的冒险动机支配之下产生的行为。

生产作业中的人的行为动机是由三个因素构成的：一是行为者对行为后果价值的追求强度。二是行为者对自己行为能力的估计。两者综合比较的结果称为行为风险估量。三是个人及群体影响因素，包括个人的安全文化素质及企业安全文化氛围，这两个方面对行为动机的作用力称为安全文化强度，它的强弱将影响人的不安全行为动机。

因此，可看出，有意识不安全行为动机是两个方面共同作用的产物：一是对行为后果价值过分追求的动力和对自己行为能力的盲目自信，造成行为风险估计的错误；二是由于个人安全文化素质较低（即行为者缺乏安全行为的自觉性），再加之企业没有建设起较强的安全文化氛围（即企业群体缺乏对不安全行为的约束力），使行为者的不安全行为动机不能得到有力的校正。

（2）无意识不安全行为。无意识不安全行为是指行为者在行为时不知道行为的危险性；或者没有掌握该项作业的安全技术，不能正确地进行安全操作；或行为者由于外界的干扰而采用错误的违章违纪作业；或由于行为者出现生理及心理的偶然波动，破坏了其正常行为的能力而出现危险性操作等。显然，无意识不安全行为属于人的失误，按产生失误的根源可以将其分为两种：一种是随机失误，另一种是系统失误。

随机失误是指行为者具有安全行为能力，也知道不安全行为的危害，但是由于外界的干扰（如违章指挥等），或行为者自身出现的生理状况恶化（如疾病、疲劳、情绪波动等），发生的不安全行为。在出现生理和心理状况恶化的状态下作业，多数是行为者个人没有能力控制自己，又没有恰当的安排好自己的工作，这显然是行为者个人的责任。如果生产管理者已经掌握了行为者的状态而未给予适当的调节，甚至坚持进行较危险的操作，则其失误的原因就应属于管理失职，也可以归纳为违章指挥的范围。

系统失误有两种：第一种是人机界面设计不当，不能与人的生理心理条件匹配，使人在操作中容易疲劳。从而创造了产生失误的作业条件，属于人机系统设计问题；第二种是行为者不具备从事该项作业的安全行为能力，或者不知道该项作业的安全操作规程，或者只知道些安全作业条文，而不具备安全操作技术，因此在作业中，凭借自己想象的方法蛮干。也就是说作业者本身就具备必然失误的条件，造成这种情况的主要原因是管理者用人不当，或者没有对行为者进行认真的培养和严格安全能力考核，显然出现这种情况是属于违章指挥的结果。

三、消除或减少人的不安全行为

1、人机环境系统本质安全化建设

人机环境系统本质安全化，即实现产生系统中人、机、环境三者最佳的安全匹配，其中，人员本质安全化是人机环境系统本质安全化中的关键子系统建设。

人员本质安全化建设。人员本质安全化定义为：使人员的安全生理、安全心理、安全技术及安全文化四个方面的素质构成与生产系统的安全要求相匹配。人员本质安全化建设的目的就是培养人员这四个方面的素质。

不同的作业系统，不同的工种，其安全操作技术不同，对人员安全素质的要求也就不同，即对人员素质选择的内容及要求的指标不同，培养训练的内容及方法也不相同。以生理心理素质为例，电焊工只要求具备较好的眼与手配合能力，而汽车司机还要具备眼与脚的配合能力。虽然电焊工与司机都需进行手的盲目定位训练，但司机还需进行脚的盲目定位训练。

安全文化是决定人员安全品质的关键。安全文化是指体现在员工身上的安全文化价值观念和安全行为模式，例如，安全第一观念的强度是否能构成自觉遵章守纪的意识，是否能在生产活动中具有安全行为的自觉规范能力，是否能在生产活动中自觉地用“三不伤害”原则来约束自己的行为等。

以上四项素质中，生理心理素质是最不稳定的素质，极易受到外界因素的干扰引发随机失误；安全技术素质是通过一定时间的培养训练形成的较为稳定的素质，一般不会有明显的波动，除非生理上心理上发生很大的变化导致肢体障碍，或者生产指挥者强行干预；安全文化素质是在教育、培养、训练中形成的最稳定的素质，几乎不会因暂时的干扰发生变化。实践证明，生理、心理及技术素质很好的工人不一定遵章守纪，相反，越是这三个条件好的人越敢冒险违章，这是有意识不安全行为者的特点之一。只有具备较高的安全文化素质，建立起正确的安全价值观和安全行为动机的人员才能正确的发挥其生理、心理及技术上的优势，成为安全、高效的作业者；对于安全技术水平不高的人员，也能自觉地学习安全操作技术，主动完善自己的安全素质。

2、机具本质安全化建设

从控制人的不安全行为这一角度分析，机具本质安全化建设的主要内容之一就是合理设计人机界面，避免引起人员不安全行为的结构。

机具人机界面的合理程度直接影响人的操作方法和操作准确性，如果机具的人机界面结构不当，不仅使工人不便于操作，甚至很容易造成失误。例如，有的控制台设计成一排十几个形状、颜色完全相同的按键，使用时操作者的视觉定位及触觉定位十分困难，特别是在紧急情况下极易发生误操作。再如，如果信息变化过快或要求连续操作的动作过快，会使工人处于高度紧张状态，很快就会产生疲劳，使得工人丢失信息，或是跳过某些作业环节出现随机失误。

3、作业环境本质安全化建设

作业环境指的是技术性生产环境，包括物理、化学、生物、空间、时间五种环境。作业环境对人的安全操作能力有着直接的影响，如过强的噪声会使人产生躲避心理，导致简化作业而违章；有害气体会使人由于中毒而出现动作失调；生物性污染将对人造成某种感染而失去原有的体力；过分狭窄的场所使人难以按照安全规程正常地作业；过紧迫的时间会使人因来不及按部就班地操作而违章，等等。显然，不适当的生产环境本身就是促成人的不安全行为的重要原因。

4、违章违纪现场管理

在生产现场，作业行为是否安全是以安全操作规程和劳动安全纪律为标准的。因此，不安全行为主要表现为作业者违反安全操作规程、违反劳动安全纪律及生产管理者违章（包括违反安全生产纪律）指挥。违章指挥的结果又必然造成作业者失误，因此，违章违纪是构成不安全行为的主要内容。

每次违章违纪并不是必定会发生事故，这就给人造成一种错觉，好像事故是偶然的，违章违纪并没有什么危险。其实不然，统计表明，绝大多数事故，都直接或间接地与违章违纪相关，这就是违章违纪与事故的必然性及规律性联系。

对违章违纪的现场管理，可以从以下三个方面考虑：

（1）严格控制管理者的违章指挥。生产管理者违章指挥是构成员工随机失误的主要原因之一，并且具有鼓励有意识不安全行为（违章作业）的效应。

（2）严格执行奖惩制度。奖惩机制能有效地推动人们主动提高对安全价值观和行为规范的认同感。违章违纪的奖惩主要体现为对险兆事件执行“四不放过”制度；对于制止违章违纪避免险兆扩大的行为给以重奖；对于频发险兆的人给以重罚，做到防微杜渐、治小防大。

（3）建设企业安全文化。企业安全文化建设包括职工安全文化素质建设及企业安全文化氛围建设两个方面，职工安全文化素质是建设企业安全文化氛围的基础，企业安全文化氛围又是推动职工安全文化素质建设的动力。

四、遵章守纪管理

遵章守纪是一种自我约束能力的体现，一个人的自我约束能力，产生于他对那种行为的价值观念，即行为动机。遵章守纪是一种品质，这种品质的形成既有技术方面的作用，也有法制方面的作用；既有文化方面的作用，又有管理方面的作用；既需要个人努力，又需要群体帮助；既需要干部对工人进行指导，也需要工人对干部进行监督。可见，做到遵章守纪不是一个简单的方法问题，而是一项涉及面很大的系统工程。这项系统工程，主要由两个部分构成：一是建立一系列的管理制度；二是组织一系列的实施管理。

1、建立规章制度

安全规章和纪律是前人用血的教训换来的，因此，必须使职工清醒认识到，违章违纪就是走向引发事故造成伤亡的危险道路，难免不测。不论是作业者违章违纪，还是管理者违章指挥，都是对风险估计错误而形成的错误行为。因此，约束职工遵章守纪的关键是对遵章守纪的正确认识，只有科学的认识，才会有科学的态度，才能克服侥幸心理，才能自觉的约束自己遵章守纪。

遵章守纪的管理制度，可以大致归纳为以下六个方面：

（1）建立严格的安全作业规章及劳动纪律，包括生产指挥人员的遵章守纪管理制度和作业人员的遵章守纪管理制度。

（2）对新上岗的职工和干部要进行严格的训练和考试，不达到要求不能上岗；已上岗的职工和干部出现违章违纪时必须下岗重新训练，考核合格后才能再上岗。

（3）完善遵章守纪的教育培训制度，具体包括：安全规章、纪律的教育及实地训练，遵章守纪意识能力的教育及在生产中实施培养。

（4）建立事故风险共同承担机制，既实行风险抵押，又实行严格的奖惩，使“遵章守纪”的安全生产原则成为工人和干部的行为准则。

（5）建立企业安全文化，构筑起安全第一价值观念和行为准则，使每名职工和干部都能自觉地用安全第一的生产思想、安全第一的技术能力、安全第一的生产指挥原则、安全第一的协作精神规范自己的行为。

（6）建立对作业现场违章违纪进行检查、评比、公布制度，形成强有力的群众监督机制。

2、遵章守纪个人管理

遵章守纪首先是靠每名职工自觉地去执行，而不能靠他人监管，因为安全管理人员不可能每时每刻都在每一个生产现场，班组长也不可能每时每刻都能照顾到每一名工人。管理是一种约束，约束的根本目的就是提高每一个人遵章守纪的自觉性。因此，一个企业安全管理的效果，可以用这个企业干部和工人遵章守纪的自觉程度来衡量。个人对遵章守纪的自查自管能力就是这种自觉性的典型表征。

个人自查自管的主要方法是用遵章守纪检查表，根据每个人的作业特点及每个人习惯性违章违纪的特点，自己制订遵章守纪检查表。检查表中每一项都应具有序号、项目、检查结果、改进办法等栏目。

一般应每天自查，每周作一次改进结果的总结，在小组会议上报告。还可以动员家属参与职工遵章守纪自查自管，将本岗位可能发生违章违纪的条款印发给家属，或者反映违章肇事的录像让家属收看，动员家庭成员经常提醒职工检点自己的行为，并对违章违纪行为给予帮助。这种做法既可以提高职工自查的觉悟，又可以提高改进的速度。

3、遵章守纪班组管理

现代工业生产及管理本身就是一种集体配合作业的过程，每一个工作者都是集体中的一员，作业的内容又是与大生产系统紧密相关的，是大系统中的一部分。每一个人的成败，每一道工序的成败，都将关系到整个生产安全有序运行的程度。在现代生产系统中，如果有一个人不遵章守纪，就会干扰集体的作业安全，他的行为暴露在集体面前，自然会引起集体的反对和劝阻。这种反对和劝阻既是一种控制力，又是一种形成自觉性的推动力。为了充分发挥这种自发的集体监控力量，在生产中可以组织地建立起明确的互控机制，以提高这种互控效果。

（1）班组管理的通用办法

1）班组成员轮流安全值周。班组成员轮流值周是一种民主管理，调动集体成员责任感的方法，也是一种培育班组成员安全意识，实现安全文化建设的有效方法。

班组成员轮流值周，就是班组的所有成员，依次分别轮流担任一周的班组安全员，每天班组会由班组值周安全员主持，进行几分钟的班组成员遵章守纪讲评，开展自查互查相结合的群查活动。在生产过程中发现班组成员有违章违纪行为时，班组安全员应立刻提出纠正意见，情况严重的，造成事故险兆的，应按照“四不放过”的原则组织集体讨论，提高认识，找出原因，定出措施，吸取教训，防微杜渐。

2）安全员承担班组安全工作。安全员要做到：使班组中每个成员都了解本班组工作的性质及危险因素、本班组作业现场存在的有害因素；使每个成员掌握事故防范措施及救援技术。要建立起班组中每个成员与安全员遵章守纪联保制度，班组中有一人违章违纪安全员联罚。

（2）班组管理的常用办法

1）呼唤应答。规定在两人以上配合作业中，每一次对信息的确认，每一项重要操作的开始，每一个重要情况的处理，事先都要由主担任者喝述，或者敲出规定的音节，也可以配合规定的手势或灯光信号，然后由合作者复述，两人（或多人）同时确认之后才能执行。如果其中一人失误，将会被他人纠正。这种方法在多人操作的控制室，在多人配合的检修作业中，都起到了很好的效果。

2）互保对子。将同时从事相关联作业的人建立互保安全的“对子”，一般是两人互保，也可以多人互保，一人违章违纪将由互保者共同承担责任。因此互保者既是对方遵规守纪的监护人，也是对方遵章守纪的保证人。

3）建立群查记录卡片库。每张卡片都写有一条安全规章或安全作业纪律内容，并印有供记录违反该项内容的登记表格。班组每日群查时，对号记入每次违章违纪的事例，并按卡片组织班组成员学习该项条款；无违章违纪事件时，可请几名班组成员每人抽取一张卡片，然后讲出该项条款的内容，让大家一起讨论，或对该卡片上记录的曾经发生的事故案例进行分析，引以为戒。

4）悬挂遵章守纪图表。将本班组遵章守纪的主要内容或违章违纪的主要表现拍成照片，或画成漫画，并附简要的说明，连图片一起装裱，挂在班组的墙上，作为班组群查时讨论的依据，既可以具体分析违章违纪的发生过程及发生的状况，也可以作为班组学习的教材。

4、遵章守纪车间管理

车间是企业生产中具有独立生产功能的系统，也是企业安全管理中具有独立功能的系统，职工及管理者遵章守纪是车间安全功能的重要保障。因此，在车间管理工作中，对职工及管理者遵章守纪管理是车间管理工作中的一项重要内容。

遵章守纪车间管理，一是要建立正规的制度，二是要建立科学的方法。遵章守纪管理制度及方法主要包括以下三个方面的内容：

（1）违章违纪信息搜集。车间中对违章违纪信息的搜集有以下两种方法：

1）连续搜集法。由安全员随时搜集和记录职工及管理者的违章违纪事件，其要点是：安全员及时填写遵章守纪情况记录卡片，并进行统计整理。

2）抽样搜集法。其做法是：安全员每日进行抽查，每次抽查时按时按事对被查者做违章违纪的记录，并对记录进行统计整理。

（2）违章违纪信息分析。收集的违章违纪信息是动态的，每日都有变化，因此对信息的分析判断也必须是动态的、及时的。对违章违纪信息的分析有以下两个层次：

1）宏观态势分析。主要包括：分析违章违纪发生的特点及分布规律，例如，职工及管理者违章违纪的百分比以及他们各自的作业时间分布、工种分布、年龄及工龄分布，绘制连续几个月的各种分布变化规律曲线图表；分析违章违纪的原因，例如，设备问题、作业环境问题、人员生理心理素质问题、安全技术问题、安全意识问题、定额计算问题、质量控制问题、奖惩方法问题、家庭及社会生活问题等，进而分析各种原因分布状况及变化趋势；概括出本车间关于违章违纪的各种规律性资料，为制定提高车间遵章守纪的措施及计划提供科学的依据。

2）微观结构分析。违章违纪微观结构分析的目的是详细地分辨每个班组以至于每一个工种（特别是违章违纪频率较高和造成事故险兆的班组及工种）发生违章违纪的原因结构。违章违纪的原因很多，但是对于每个班组及每个工种必然有各自的特点，必须分析出造成该班组及工种违章违纪的主要原因结构，为有针对性的制定防范措施提供依据。因此，对信息的分析不能写些笼统的、模糊的结论，一定要具体到可以落实改进措施的程度才算完成分析。

（3）违章违纪控制措施

1）制定改进方案。改进方案的内容主要是消除可能产生违章违纪的客观原因，主要包括：

①人机界面设计不合理，不符合使用方便、生产高效、环境宜人的原则，这是引发违章操作的一个重要原因。常见的问题有：人机界面设置的操作顺序不符合实际需要，使操作者常发生误操作；工具使用不方便，过于笨重、不适合手形，严重降低生产效率，甚至工具本身常造成事故险情；人机界面过于复杂，使操作者负担过重，很快产生疲劳，或者人机关系过于简单，很快感到单调等。

②作业环境不适，如物理或化学环境使人难以忍受，操作者急于完成操作，想尽快避开这种环境；物理或化学环境超过人的承受能力，而操作者又长时间地身处这种环境之中，造成生理及心理承受能力严重下降；作业空间过于窄小，难以按规程作业，或者作业时间过于紧迫，难以按正常程序作业等。

③生产管理指挥不善，如生产组织不当，产生人际纠葛、配合不顺等；生产管理不当，计件或定额不合理、奖惩不合理等；违章指挥，管理者素质与系统要求不匹配，强令职工冒险作业、无证上岗等。

2）制定控制措施。经过对违章违纪信息的分析，提出改进措施计划之后，还必须落实对人员控制的具体方法。不论是职工还是管理者，都必须对违章违纪行为加以纠正，必须在生产作业及作业指挥过程中，建立纠正违章违纪的实时控制制度。实时控制制度包括以下几项基本内容：严重违章违纪实时纠正登记制；每月出现一次以上的轻伤及险兆事件频发者的违章违纪重点监控管理记录制；互保对子失去相互帮助作用，反而相互隐瞒从事违章违纪行为，或协手从事违章违纪行为的制裁制度；建立职工与管理者制止违章违纪的奖励制。

第四节 安全文化建设

一、安全文化建设的意义和内容

在说到企业安全生产的时候，有这样一个问题无法回避，安全规程不能被严格执行。在生产作业中，不少人对爱惜生命缺乏自觉性，导致事故的发生。在科技迅猛发展的今天，仅靠传统的安全管理方法，很难形成人人关心安全的良好环境。因此，应当大力开展安全文化活动，提高全体职工的安全素质，通过以人文本的安全管理，建立可靠的安全体系，这样才能全面提升企业安全生产管理水平，切实保障职工在劳动生产过程中的安全与健康。

1、安全文化建设的意义

所谓安全文化，是企业在安全实践中，经过长期沉淀，不断总结、提炼形成的为全体职工所认同的安全价值观和行为准则，是尊重人的生命权利、实现人的价值文化，是以人为本的根本体现。它能使企业领导和职工都纳入集体安全情绪的环境氛围中，产生有约束力的安全控制机制，使企业成为有共同价值观的、有共同追求的、有凝聚力的集体。如果把安全比作企业发展的生命线，那么安全文化就是生命中供养的血液，是实现安全的灵魂。

（1）安全文化建设是以人为本的“折射镜”。在安全管理中，人是第一要素，在安全生产中起着决定性作用。从各类安全事故中可以看出，安全意识淡薄、“习惯性违章”的人为因素占事故发生率的绝大部分。因此，杜绝人的不规范行为是安全管理的重要环节。安全文化建设就是通过各种载体、手段或有效形式，把先进的管理理念、安全技能，潜移默化地影响到每一个职工，使安全思维和安全意识深入职工的内心，从而促使职工队伍素质整体提高，实现人人参与安全管理，人人都是安全员，从根本上消除安全隐患，纠正习惯性违章，确保安全操作规程的落实。

（2）安全文化建设是推进企业安全管理工作的“催化剂”。安全文化建设的程度，直接反映企业安全生产管理的水平，而扎实有效地搞好安全文化建设，对企业安全生产局势的稳定有着不可或缺、举足轻重的作用。与此同时，安全文化建设有利于安全管理工作的有效实施。安全文化建设增强了职工的安全意识，企业上下、方方面面，都会从安全的愿望出发，审视周围的安全环境，主观上要求得到安全保障，也就容易发现和提出安全管理方面存在的不足和问题，从而全面推进企业安全管理工作的不断创新和改进。

2、安全文化建设与安全管理的关系

（1）安全文化建设是安全管理的重要组成部分。安全管理是一项复杂的系统工程，是需要职工全员参与的动态管理过程。建设企业安全文化，营造”关注生命、关注安全”的舆论氛围，对推动安全管理将产生不可估量的积极作用。另外，安全文化对职工产生影响的过程是一个潜移默化的过程，利用安全思想意识指导行为，达到安全操作的目的。

（2）安全文化是安全管理的基础。现代安全管理的任务是为了人，即管理的目的是以人为本。其主要手段是对人的不安全行为进行各部分状态的诸种因素。从安全文化来讲，与”机-环境”有关的安全物质文化，主要表现为企业的安全条件，即“硬件”建设；而与“人”有关的安全精神文明和安全行为文化，主要表现为人的安全技能和约束机制，即“软件”建设。因此，控制人的不安全行为必须从这两方面着手。

3、安全文化建设的内容

安全文化是安全价值观、信念、道德、理想、风气行为准则的复合体，是安全观念和安全行为准则的总和，它是社会文化的一个组成部分。企业安全文化是指企业职工在预防事故、抵御灾害、创造安全文明工作环境的实践过程中所形成的物质和精神财富的总和。而班组安全文化是指班组在企业安全文化的基础上，在市场经济的新形势下，对“安全”这个关系到企业声誉及自身安危的具体问题，通过班组成员得各种认识实践、活动实践和自我完善实践，逐步形成的一种潜在的文化。

安全文化包括安全观念文化和安全行为文化。安全观念文化是对安全活动、安全行为、安全环境、安全事物、安全标准、安全原则、安全实现条件等的基本态度和观点的总和。人们在生产过程中，所具有的特定的安全观念，导致不同的安全认知和态度，从而影响着对安全的规划、决策、管理和指挥。安全行为文化是指企业职工受意识、观念、态度等认识影响，在生产中表现出来的安全行为方式和形式，具体表现为安全思维、安全学习、安全指挥、遵守规章、应急行动、安全操作、安全组织性和纪律性等安全活动。

安全文化建设的具体内容如下：

（1）安全生产方针政策、安全法律法规、安全规程制度。

（2）安全意识、安全道德。

（3）安全教育。

（4）现代安全管理。

（5）安全措施、安全减灾。

（6）安全效益。

（7）安全环境。

4、安全文化建设应具备的素质

（1）安全员应具备的安全文化素质

1）具有强烈的安全意识。包括：

①人本意识。重视人的价值，尊重人的生命，以职工的生命和健康为重，把“安全第一，预防为主”作为企业生产经营活动的首要价值取向，防止重生产、轻安全、重效益、轻投入的思想。

②法制意识。掌握安全生产方针政策，遵守法令法规，不断学习企业有关的安全制度、措施，并结合企业实际认真贯彻和落实。

③创新意识。不断掌握安全工程新技术，密切关注企业安全管理的成功经验和新方法、新思路，积极推行先进的安全管理经验。

2）刻苦钻研业务，具备管理能力，积极推广和应用现代管理的新技术、新办法，推进班组安全管理制度化、规范化、科学化。

3）不断完善班组各项安全生产制度，并督促落实。对安全工作认真负责，不做表面文章。

4）不断探索安全教育的模式和有效途径，提高安全教育培育的质量和效果。

（2）操作者的安全文化素质

1）有较高的安全需求，珍惜生产，爱护健康，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。

2）有较强的安全意识，有“安全为自己”的观念，上标准岗，干标准活，按程序、措施操作，不违章指挥、违章操作，不冒险蛮干；能够拒绝违章指挥，制止违章操作，做到隐患不排除不生产，措施不落实不生产，不安全不生产。

3）有较多的安全知识，能够掌握与自己工作相关的安全技术知识和安全操作规程。

4）有较强的安全技能，熟练本岗位的安全操作技能，熟知岗位存在的危险因素和识别办法。

5）有较强的纪律性，能够遵守有关安全生产的规章制度和劳动纪律，并能长期坚持。

6）有良好的应急能力，遇到异常情况，果断采取措施，把事故消灭在萌芽状态或杜绝事故扩大。

二、安全文化建设的方法和手段

1、安全文化建设存在的误区

安全文化能以寓教于乐的形式和手段增强职工的安全意识，规范职工的安全行为，提高职工的安全素质，是促进企业和班组安全生产的重要途径。但目前在企业安全文化建设中还存在种种错误思想和做法，特别是在车间、班组中，这种误区十分严重。

（1）思想认识上的误区

1）认为车间、班组只要按照上级的要求，抓好日常安全管理工作就行了，抓安全文化建设是多此一举，没有多大必要。这种认识是没有看到安全文化建设对车间、班组日常安全管理工作的指导作用。因为通过班组文化建设，可以营造安全氛围，增强职工的安全观念，把安全作为生活与生产的第一需要，自觉地保护自己和他人；可以牢固掌握应知应会的安全知识，学会安全技能；可以创新班组日常安全管理工作。由此可见，加强安全文化建设与抓好车间、班组日常安全管理工作是一致的。

2）认为抓好安全文化建设是上级领导和机关的事，与车间、班组关系不大。这也是一种错误的认识。显然，在企业安全文化建设中，上级领导和机关有重大的责任，但这不等于说班组负有的责任可以放弃或减轻。因为企业安全文化建设的基本要求，归根到底要落实到车间、班组，落实到每个职工，只有班组的安全文化建设不断加强，整个企业的安全文化建设才会有牢固的基础。并且安全文化建设具有层次性的要求，只有破除“上下一般粗”的做法，形成各自的特色，才能保持企业安全文化的生机与活力。

3）认为安全文化建设只是抓虚的，不是抓实的，是物质条件不足以精神来补，这也是错误的。安全文化及人类安全活动所创造的安全生产和安全生活的观念、行为、物态的总和，它包括安全精神文化和安全物质文化。车间、班组必须坚持两手抓，两手都要硬。一首要抓安全精神文明建设，向职工灌输安全理论，增强他们的安全观念，组织职工学安全技术和安全规章制度，提高职工的自我防护能力，规范职工的安全行为；另一手要抓好安全物质文化建设，配齐劳动防护用品、安全工器具，完善各种安全设施，改善作业环境。可见，加强安全文化建设，不仅要务虚，而且要务实，应使安全精神文化与安全物质文化共同进步，协调发展。

4）认为安全文化建设这个题目太大，应达到什么标准不好把握。实际上加强安全文化建设的标准与日常安全管理工作的标准是一致的。比如，在安全目标上，应实现控制未遂和异常，实现事故零目标；在安全教育上，应实现教育内容、时间、人员和效果的四落实；在安全防护上，应做到劳动防护用品、用具齐全；在作业环境上，应实现隐患和危险处于受控状态。同时，要坚持改革和创新，不断总结经验，努力探索加强安全文化建设的新做法。

（2）实际工作中的误区

1）只注重宣传，不注重内涵。认为安全文化建设就是安全宣传教育活动，或职工在安全生产方面的豪言壮语和文体活动，而不从物质层、制度层、精神层三个方面进行安全理念、安全价值观的培育。抓不住安全文化建设的内涵，就不会取得好的效果。必须按照安全文化的本质要求，结合企业实际，并借鉴国内外文化建设的成功经验，从被动的、经验的安全管理转向主动的、系统的、科学的安全管理。

2）只注重硬件投入，不注重具体活动的开展。安全文化建设需要硬件投入，但仅有硬件投入绝对是搞不好安全文化建设的，必须把着力点放在规范职工安全生产行为上，通过各种安全教育培训、安全质量标准化、现代安全管理方法的推广和运用，把法规要求、技术规范、操作规范、纪律约束、岗位责任等融合于岗位生产活动中，塑造作风硬、技术精、爱岗敬业、遵章守纪、操作规范的职工队伍。必须坚持以人为本，通过人性化教育，使广大干部高度重视人的生命权和健康权，培育职工自觉、自律的安全职业道德和作风，杜绝人为事故的发生。

3）只注重形式，不注重实效。安全文化建设是形式与实效的统一，形式仅仅是条件和手段，实效是最终目的。要突出重点，把握关键，在完善和落实安全生产规章制度上下功夫，在安全理念、安全价值观的培育上下功夫，在规范职工安全生产行为上下功夫，使各项安全生产管理制度达到固化于制，安全理念、安全价值观达到内化于心，安全生产基本设施、安全生产基本条件达到外化于形。通过安全文化建设，提高职工的安全意识，规范职工的安全行为，及时消除安全隐患，提高设备设施的安全性能，杜绝事故的发生。同时，用安全效果、安全质量标准化成果来检验安全文化建设所取得的成效，看职工的安全意识有没有明显增强，“三违”现象有没有得到有效的控制，各项制度措施有没有得到很好的落实

2、安全文化建设的思路和途径

（1）基本思路。安全管理面临的是一个复杂的系统，只有对这个系统有了比较清楚的了解，对系统中每个过程有了准确的识别，明确了彼此之间的联系，才能比较确切地掌握这个系统运转的规律，以便采取有效办法，使系统运行达到最佳状态，安全才有保障。从广义和普遍意义上来讲，安全管理面临的是一个人—机—环境的复杂系统，是对人—机—环境的综合协调和运用；从系统过程来讲，行业不同系统过程有着较大的差异。把这种人—机—环境的协调和运用，结合行业的特点，应用系统思维的方法，总结长期的生产实践中形成的精神的和物质的财富，经过提炼、加工并创建成为安全文化，把安全管理上升为安全文化，在职工中进行广泛的宣传和教育，并在实践中不断地总结、完善和提升，如此长久持续下去，变被动管理为主动管理，变事后管理为事前管理，变传统管理为科学管理，变随机管理为规范管理，就会产生长久的安全效应。

对人而言，就是要采取最有效的方法，提高人的安全意识，牢固树立安全第一的思想，树立安全、健康、环保的安全工作理念，学习规范标准，规范行为，遵章守纪，树立良好的职业道德，熟练掌握自己应有的业务技能；对机而言，就要是不断提高设施、设备的安全性能，提高工作环境的适宜性和舒适性，使得人机达到一种最完美的结合，最大限度地实现人机之间的相互需求，同时要处理好安全和效益的关系；对环境而言，就要要创造宽松的安全管理的人际关系，最大限度地发挥人的主观能动性，营造安全文化氛围，使安全工作不再是单纯的枯燥的简单劳动，同时要创造成一个健康环保的工作环境，实现人、机、环境三者的完美结合。

安全文化在某种程度上讲，是系统、规范、科学的安全管理，只要安全文化在班组创建起来，有效应用，并持续下去，才能产生长久的安全效应。

（2）把握影响安全文化建设的因素。安全文化建设是一个契机，是一切生产、生活活动的基础。如果把班组比做人，安全文化建设就是人身的血液与灵魂。因此要搞好安全文化建设，就必须抓住这个“灵魂”，充分考虑影响安全文化建设的因素，并把握住这些因素。

1）组织保证。企业领导要高度重视，为安全文化建设创造条件；车间领导要大力支持，为安全文化建设出谋划策；安全部门要具体指导，为安全文化建设提供帮助。要从组织上为安全文化建设顺利进行提供可靠保证。

安全员的职责是组织率领班组成员，以提高和改进生产过程的安全可靠性，团结全班组人员，共同建设班组安全文化。以班组长、安全员、技术员为核心的班组安全组织，在安全生产中担任着重要角色，骑着表率、监督、检查、指导的作用。这种既分工又合作的班组安全管理结构为安全文化建设奠定了基础。

2）素材源泉。营造良好的学习氛围，是搞好安全文化建设的重要环节。班组不仅是完成任务的实体，也是孕育企业文化的细胞。班组成员在实际操作中的成功经验、失败教训、亲身感悟、点滴体会是形成安全文化的素材与源泉。安全员要注意把职工表现出的对事故的态度、事故分析得出的原因、挖掘意识收到的成果、总结利弊得到的启示和经验，通过归纳提炼为安全文化理念的结晶。

3）个性特征。安全文化具有广泛的群众性、普遍的实践性、科学的指导性，朴素实在、可塑性大、前瞻性强，带有良好的希望和祝愿，具有较高的法律基础和技术水准，能体现职工的文化、技术水平、安全意识，反映职工的工作性质、个性特征。

4）意识理念。安全文化建设是通过动员职工人人讲安全、个个想安全、说身边的人、写身边的事，开展安全评估、危险点排查、事故原因分析、生命价值讨论等活动，让职工认清“安全源于警惕、事故出于麻痹”，认识到发生事故对己、对人、对家庭、对企业、对国家不利的道理，不断由浅入深形成安全文化理念。安全员要在实际工作中细心观察职工，注意从感动上寻思、伤感上找源，在引导职工吸取教训、制定防范措施的基础上，按照短、明、快的要求形成安全文化格言、警句、诗歌、顺口溜，绘制安全标志、图案强化职工的安全意识，牢固构筑职工安全思想防线。

5）思路创新。安全文化建设是一个动态过程，受到职工文化结构和素质的制约和影响，并随着科学发展而发展、技术进步而进步、工艺变化而变化，只有与时俱进、创新发展、丰富内涵才能保持顽强的生命力和完整的个性特征。

3、安全文化建设的途径

（1）树立安全价值观，培养安全行为。长期以来，在安全生产工作中的一个顽症就是“严格不起来，落实不下去”。要解决这一问题，关键在于建立包含思想认识、理念意识、行为习惯等内容的安全文化。首先，要培养以团队精神为主的安全价值观，使安全意识渗透到每一个职工生产、生活的方方面面，使职工主动避免不安全的行为，自觉关注自身和他人的安全，营造安全、文明的生产和工作环境。第二，要培育“预防管理”的文化氛围，即鼓励全体员工主动发现安全隐患，报告安全问题，提出安全建议，防范事故于未然。第三，要强化职工的安全生产主体意识，使他们真正认识到“安全生产，人人有责”。

（2）把安全文化融入现场管理全过程。安全文化的建设，很大程度上取决于各种安全理念是否能与企业管理有机渗透和融合。生产工作是否安全可靠，首先表现在生产现场，现场管理是安全管理的出发点和落脚点。职工在企业生产过程中不仅要同自然环境和机械设备等作斗争，而且还要同自己的不良行为作斗争。因此，必须加强现场管理，搞好环境建设，确保机械设备安全运行。同时要加强职工的行为控制，健全安全监督检查机制，使职工在安全、良好的作业环境和严密的监督、监控管理中，没有违章的作业，杜绝人为因素发生。为此，要搞好现场文明生产、文明施工、文明检修的标准化工作，保证作业环境整洁、安全。规范岗位作业标准化，预防“人”的不安全因素，使职工做标准活、放心活、完美活。

（3）坚持开展丰富多彩的安全文化活动。开展丰富多彩的安全文化活动，是增强职工凝聚力，培养安全意识的一种好形式。因此，要广泛地开展认同性活动、娱乐活动、激励性活动、教育活动；张贴安全标语、提出合理化建议；举办安全论文研讨、安全知识竞赛、安全演讲、事故安全展览；建立光荣台、违章人员曝光台；评选最佳班组、先进个人；开展安全竞赛活动，实行安全考核，一票否决制。通过各种活动向职工灌输和渗透企业安全观，取得广大职工的认同感和荣辱感，形成统一的安全意识和行为。

（4）实现班组安全管理规范化。人的行为的养成，一靠教育，二靠约束。约束就必须有标准，有制度，建立健全一整套安全管理制度和安全管理机制，是搞好安全文化建设的有效途径。首先，要健全安全管理制度，让职工明白什么是对的，什么是错的；应该做什么，不应该做什么，违反规定应该受到什么样的惩罚，使安全管理有法可依，有据可查。对管理人员、操作人员，特别是关键岗位、特殊工种人员，要进行强制性的安全意识教育和安全技能培训，使职工真正懂得违章的危害及严重的后果，提高职工的安全意识和技术素质。严格各项管理制度，严明奖罚，营建个人的安全观，健康的职业道德，形成良好的价值取向。

4、安全文化建设的方式

（1）运用传统有效的安全文化建设手段。坚持开展行之有效的安全培训教育和安全活动，如“三级教育”、特殊工种的培训教育、检修前教育、开停车教育、日常安全教育等；岗位工人必须持证上岗；开展班前安全活动、“三不伤害”活动、“4S”活动；开展安全竞赛、安全演讲、事故报告会等活动；实施标准化岗位、创建和各班组活动；定期进行技术练兵。还要开展多种形式的安全宣传，如设置安全宣传墙报、张贴安全标语、悬挂安全旗、设置安全标志（如警告标志、禁止标志、指令标志和指示标志等）、悬挂事故警示牌等。

（2）推行现代化的安全文化建设手段。在安全文化建设中，企业不断探索出适合自身安全文化建设需要的现代化手段，如班组建家；“三群”（群策、群力、群管）对策，“三防管理”（尘、毒、烟），“三点控制”（事故多发点、危险点、危害点），“四查工程”（岗位、班组、车间、厂区）；事故判定技术，危险预知活动，“仿真”（应急）演习；安全风险抵押制；家属安全教育等。

综上所述，搞好安全建设始终是企业加强基层安全管理工作需要探索和实践的一个重要课题。安全建设要源于实践，根据企业的实际情况，找准自身安全建设的难点和重点，不断探索，不断改进，求实求新。除采取行之有效的管理方式和管理方法外，还要不断改善生产作业环境，督促企业在发展企业的同时，不断完善职工的劳动安全卫生条件。

三、安全文化建设经验介绍

很多企业能够针对新情况，研究新问题，探讨新方法，提出了加强安全文化建设一系列新思路、新举措，并以此为突破口，有效地推动了安全文化建设。

1、“12345”安全文化建设工程

以“一严”为特征，“两抓”为重点，“三项工作”为途径，“四个规范”为核心，“五个开展”为动力的“12345”安全文化建设工程。

（1）一严。

一严：“严字当头”：严格组织领导、严格科学管理、严格执行标准、严格要求员工、严格考核标准、严格工艺纪律。

目的：形成以从严求实为内涵、认真和严格为特征的思想作风和工作作风。

支持手段：检查、考核、奖惩标准。

要点：

1）建立企业安全文化领导小组，形成安全管理机构。注重“机构”作用的发挥，制定相关的管理文件和保留相关的活动记录。

2）针对工作绩效建立“检查、考核、奖惩”标准，和效益工资挂钩，针对劳动纪律和工艺纪律建立奖惩制度，实行重奖重罚。

3）层层签订“安全工作责任书”，做到科学细化、可控可考，把安全工作目标落实到基层、落实到岗位、落实到个人，严格兑现，不说空话。

（2）两抓

两抓：抓设备管理、抓现场管理。

目的：提高设备和工作场所的安全性，优化工作秩序，让职工在安全、优美的环境中工作。

支持手段：现场“点、线、面”管理。

要点：

1）做好设备的日常维护工作，结合实际，制定设备检查标准，内容要具体，具有可操作性，并不断地修改和完善。使设备始终保持清洁，并正常运行，达到行业规定的设备完好标准。

2）搞好“点、线、面”的现场管理。“点”看设备，即要求设备无锈蚀、清洁、转动灵活、标识标牌清晰；“线”看程序，即每道作业程序衔接严密，上道程序为下道程序服务，不同班组之间工作责任明确，有章可循；“面”看管理，作业环境整洁，各项管理有序，警示标牌醒目，员工积极向上。

3）建立健全设备档案资料、技术资料、设备台帐、设备维修手册，并对设备的小修、大修、报废进行全面跟踪管理。

（3）三项工作

三项工作：安全教育、业务学习、安全检查。

1）安全教育

目的：增强职工安全意识和“安全、健康、环保”的理念；树立以人为本、珍惜生命，善待人生的安全人生观和安全价值观；激发员工积极、拼搏、向上的工作热情。

支持手段：做好安全教育记录。

要点：

①班组每月一次专题安全教育，法定长假、大型活动、特殊时期进行专题安全教育，建立格式化的安全教育专项记录，有要求、有防范措施。

②根据本行业特点规定安全教育的内容，采取丰富多彩的安全教育形式。内容一般包括：上级的指示和要求，安全目标、“三违”现象的教育和防范，联系周边的人和事以及相关的安全防护知识。

③抓住有利时机进行现身说法教育。

2）业务学习

目的：使职工熟练掌握相关的国家和行业的规范标准，对本单位的规章制度，理解正确，执行准确，熟练掌握本岗位的操作技能。

支持手段：开展岗位练兵活动。

要点：

①班组每周一次业务学习，制订学习计划，建立格式化的业务学习专项记录。

②提高职工业务素质的三个层面：企业负责职工的专业培训、班组负责职工的业务学习、职工个人自我充电。

③采取丰富多彩的业务学习形式，例如，由安全员出题，然后每人给出解答，最后由出题人讲解正确答案等。

3）安全检查

目的：在生产过程中，进行有效控制，排除现场隐患，持续改进。

支持手段：做好安全检查记录。

要点：

①规定各项安全检查的周期，根据安全检查单和考核标准进行定期检查和定期考核，一般分为安全检查员每日巡视检查、班组周检查、职工日检查。

②建立真实可靠的安全检查专项记录，使用安全检查表、整改通知单、纠正措施报告及跟踪验证报告为一体的安全检查档案。

③确保安全检查和考核同绩效工资挂钩，提供真实的考评记录。

（4）四个规范

四个规范：规范的质量记录；规范的质量管理体系；规范的行为；规范的检查、考核、奖惩标准。

目的：以规范和标准为统率，以规章和制度为准绳，规范职工行为；已严谨的工作态度，把安全管理工作建立在科学管理的基础上，追求长久安全效应。

1）规范的质量记录

支持手段：质量管理体系。

要点：

①按照ISO9001质量管理体系建立质量记录，该说的要说到，说到的一定要做到，做到的一定要有记录。

②建立记录的数量要适宜，不能太多，保证记录的单一性；也不能太少，保证事件的可追溯性。

③记录填写要真实可靠，应在现场填写的记录不能追记，保持记录的适时性，不能涂改（要涂改必须加盖印章），保持记录的真实性。质量记录由专人负责存档。

④开展质量记录填写的评比活动，促进质量记录的规范化。

2）规范的质量管理体系

支持手段：规范质量记录。

要点：

①制定适宜的质量方针和目标，质量方针和目标一定要切合实际，目标要量化，可操作性要强。

②认真做好过程识别，掌握过程控制点，建立配套的作业指导书。

③抓好过程控制，充分发挥安全检查在控制过程当中的作用，做到整改通知、纠正预防、跟踪验证、考核奖罚为一体，控制好每一个过程和环节。

3）规范的行为

规范的行为：操作要规范，衡量有标准，办事有章法，行为要负责，管理要科学化、制度化。

支持手段：严格执行行业规范标准。

要点：

①职工对本岗位的规范标准、操作规程、作业指导书、规章制度熟练掌握，准确执行。

②严格按“检查、考核、奖惩”标准进行考核。

③对有“三违”现象的人，应立即停止工作，下岗学习，重新考核上岗。

4）规范的检查、考核、奖惩标准

支持手段：遵循企业规章制度。

要点：

①标准的制订要符合以下原则：“一严”为特征的原则，可操作性原则，激励性原则，公平性原则，上下一致性原则，科学性和先进性原则。

②标准的执行要通过广泛讨论，听取职工意见，建立在自愿的基础之上，达到自我约束的效果。

③不能以行政处罚制度代替“检查、考核、奖惩标准”，检查、考核、奖惩标准要能全面反映职工的工作绩效（工作的数量和质量），是绩效工资发放的依据。

（5）五个开展

五个开展：开展“十个一”活动；开展杜绝“三违”活动；开展构筑“五道防线”活动；开展岗位练兵活动；开展“争先创优”活动。

目的：激发职工的工作热情，提高职工的工作质量，强化职工的安全意识，检验安全工作的成效，表彰先进，鞭策后进，创造浓厚的安全文化氛围，使生产建立在安全、健康的基础之上。

1）开展“十个一”活动

内容：读一本安全生产知识的书；提一条安全生产建议；查一起事故隐患或违章行为；写一条安全生产体会；做一件预防事故的实事；看一场安全生产录像或电影；接受一次安全生产知识培训；记一次事故教训；当一周安全检查员；开展一次安全生产签名活动。

支持手段：党政工团组织

要点：

①当一周安全检查员为突破口，安排每位职工当一周安全检查员，真正在岗一周，履行安全检查员的职责，促进十个一活动的开展。

②建立格式化记录，职工在当一周安全检查员后，必须完整地填写，由班组长审核验收和签字。

③定期总结，不断提升。

2）开展杜绝“三违”活动

内容：发动群众查找违章作业、违章操作、违章指挥的现象和事件。

支持手段：发动全体职工。

要点：

①查找本单位发生过或已发生的“三违”现象，列成条款，反复进行安全教育，并制定有效措施。

②教育职工树立互相监督、互相爱护、互相帮助的良好意识，营造互帮、互学、互爱的良好氛围，树立整体安全意识。

③不断提高安全生产与规范标准和规章制度的符合度。

3）开展构筑“五道防线”活动

内容：建立五道防线，即重点场所、重点设备、重点人员、薄弱环节、特殊时期的工作重点和防范预案，做到安全生产心中有数。

支持手段：开展安全教育。

要点：

①对“五道防线”实行动态管理。在不同地点、不同时期，每道防线的工作重点和防范内容是不同的，比如：重点场所随环境的变化而变化，重点设备随使用年限而变化，重点人员随人员的组成和发生的事件而变化，薄弱环节随作业程序的变化而变化，特殊时期随季节和时间的变化而变化。这五道防线应在不同时期和不同岗位实行动态管理。

②“五道防线”的内容、要求和预案要作为安全教育的主要内容，要将预案和措施落实在相关工作岗位和人员，做到人人皆知，时时防范，确保安全。

③“五道防线”活动一定要形成文件，并适时地加以更改和变动。

4）开展岗位练兵活动

目的：旨在不断提高职工的技术水平和规范程度。

支持手段：开展技能培训。

要点：

①为职工创造岗位练兵的环境，并将此项内容列为班组职工技能培训的重要内容。

②新职工和转岗职工必须经过严格训练和考核后，取得岗位证书。

③有计划地经常开展岗位练兵活动，利用技术比武等形式，造就技术能手，不断提高职工的业务素质。

5）开展争先创优活动

目的：形成安全生产比、学、赶、帮、超的局面。

支持手段：完善考核奖惩标准。

要点：

①制订创建计划。

②严格评定制度，坚持高标准严要求，宁缺毋滥，不搞平衡。

③设立流动奖牌，连续三年获得上述称号的班组，其主要领导和有贡献的职工实行重奖。

“12345”安全文化工程，考核权重为：“一严”占10%，“两抓”占40%，“三项工作”占10%。“四个规范”占30%，“五个开展”占10%。

2、班组危险预知活动

（1）危险预知活动介绍。班组危险预知活动是日本中央劳动灾害防御协会于1973年提出的“零事故运动”的支柱，目前在亚太地区一些国家和地区的企业广泛推进，效果明显。人们走进开展这项活动的企业，就会感到一股安全文化的气息和氛围，其车间的墙上、黑板以及班组活动场所，到处都标识着作业场所的危险及其控制信息。我国也有一些企业正在开展，如上海宝山钢铁（集团）公司等，已在班组全面推广，企业的伤亡事故得到明显控制，全员安全意识有了很大提高。

危险预知活动是班组开展安全文化建设、查找事故隐患的行之有效的方式，是控制人为失误，提高职工安全意识和安全技术素质，落实安全操作规程和岗位责任制，进行岗位安全教育，真正实现“三不伤害”的重要手段。该活动由班组长或作业负责人主持，利用安全活动时间或班前较短的时间，发动班组成员进行群众性的危险预测预防活动。

危险预知活动分危险预知训练和班前五分钟活动两步骤进行。前一阶段主要是查找危险因素，制定预防措施；后一阶段重点落实预防措施。

（2）危险预知活动内容。通过危险预知活动，应明确以下几个问题：

1）作业地点、作业人员、作业时间。

2）作业现场状况。

3）事故原因分析。

4）潜在事故模式。

5）危险控制措施。

（3）危险预知活动需注意的问题

1）加强指导。根据危险源辨识结果，拟定班组危险预知活动计划，并将实施结果纳入考评内容。

2）班组长准备。活动前要求班组长对活动的主要内容进行初步准备，以便活动时心中有数，进行引导性发言，提高活动质量。

3）全员参加。充分发挥集体智慧，调动群众积极性，使大家在活动中受到教育。危险预知活动应在活跃的气氛中进行，不能一言堂；应让所有组员有充分发表意见的机会。

危险预知活动分为四个阶段：①发现问题；②研究重点：③提出措施；④制定对策。

4）活动形式直观、多样。班组长可结合岗位作业状况，画一些作业示意图，便于大家分析讨论。

5）做好危险预知活动记录表的审查和整理。预知活动进行到一定阶段，车间应组织有关人员参加座谈会，对活动内容进行系统审查、修改和完善，归纳形成教材，作为班前五分钟活动的依据。

（4）危险预知活动的应用。班前五分钟活动是预知活动在实际生产作业中的应用，由班组长或作业负责人组织从事该项作业的班组成员在作业现场利用较短时间进行安全提示，要求班组成员根据危险预知活动提出的内容，对人员、工具、环境、对象进行“四确认”，并将控制措施逐项落实到人。