摘要:政策性粮食销售出库是发挥政策性粮食调控作用的重要环节，对保持粮食价格稳定和供求平衡，促进经济社会平稳健康发展具有十分重要的意义。为提升监管效能，笔者有以下几点思考。 树立系统监管理念。建立健全粮食和储备、市场监管、农发行、中储粮等部门单位共
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政策性粮食销售出库是发挥政策性粮食调控作用的重要环节，对保持粮食价格稳定和供求平衡，促进经济社会平稳健康发展具有十分重要的意义。为提升监管效能，笔者有以下几点思考。 树立系统监管理念。建立健全粮食和储备、市场监管、农发行、中储粮等部门单位共同参与的政策性粮食库存消化联席协调机制，组织开展跨部门跨层级跨区域的联动执法，形成监管合力。要放眼全环节监管。比如整治“出库难”，除了加强对出库环节的监管外，还要做好收购入库环节的源头治理。收购期间的压级压价往往与“出库难”相伴相生。加大收购期间的 “四不两直”抽查力度，通过现场抽检、核实收购凭证等措施，坚决查处压级压价行为，可以从源头上消除 “出库难”隐患。 提升监管信息化水平。加强粮食信息管理系统在政策性粮食监管中的应用。粮食出库运输过程的监管盲区较多，要推广超标粮食运输车辆全程GPS定位，积极探索运输全过程影像记录，提升监管的有效性。要深化大数据、物联网、人工智能等在出库监管中的应用，提高粮食监管信息化水平。 区分出库监管重点。区分竞价销售、定向销售、轮换出库的正常储存年限粮食、超期储存粮食和超标粮食等不同类型粮食出库监管的重点，严防倒卖定向用途粮食，严防出库粮食转圈回流国家政策性库存，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场等违法违规行为，严肃查处销售出库重大违法违规行为。对于竞价销售的政策性粮食销售出库的监管，粮食和物资储备部门要积极收集汇总粮食拍卖成交信息，了解辖区内政策性粮食竞价销售出库情况，制定详细出库监管计划。跟踪掌握出库进度，协调解决出库纠纷，严肃查处“出库难”问题。敦促企业严格执行超期储存粮食出库报告制度，对超期储存粮食强化质量检验，要密切关注出库后粮食去向，严防“转圈粮”。对于定向销售粮食出库的监管，要落实驻点监管人员，严格管理制度、严密监管措施，加强对定向用途粮食的出库监管。主动会同有关部门单位，督促买卖双方企业规范定向销售粮食管理程序，细化粮食保管明细账，妥善留存出入库原始票据，探索推广对定向销售粮食的运输全程录像记录，严厉查处和打击违规倒卖等行为。特别是对不符合食品安全标准的超标粮食，主动对接买方企业所在地粮食和物资储备部门，及时核查粮食出库、运输、入库等情况，掌握进度等相关数据进行双向对比。积极配合有关部门严格追踪监管粮食销售出库后的流向，直至转化为非口粮状态，严防流入口粮市场。对于轮换出库粮食的监管，可以依据政府批准通过交易市场竞价销售出库粮食，也可以执行按政府计划规定直接向市场抛售。对于直接销售的轮换出库粮食，要核查粮食是否出库，防止粮食实物不动、账面轮换的虚假轮换。要密切关注轮换出库后粮食去向，严防中央储备粮和地方储备粮、储备粮和托市粮相互转圈。严格落实出库粮食质量检验制度，严肃查处超期存储粮食出库以自检代替专业机构检验的违法违规行为。对于库厂合一的承储企业，要加大现场检查频次，特别关注是否存在边加工边动用、“常出常补”的情况。 （作者单位：江苏省粮食和物资储备局） 来源：中国粮食经济 |
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