「参考」关于邻里中心建设的五点建议

随着城市生活水平的不断提升，居民对居住环境和公共服务设施便捷性的需求不断提升。2018年初，浙江省商务厅、民政厅、国土厅、建设厅和质监局联合印发的《浙江省邻里中心（街区）建设实施方案的通知》（以下简称《通知》），正是回应了居民的这些诉求。

然而，邻里中心在推进过程中暴露出不少问题，也引起了居民对邻里中心功能与宗旨的误解。首先，《通知》中对邻里中心的功能定位基本是以商业业态布局为核心的生活功能配套，过于强调商业业态和功能，忽视了邻里中心作为综合体对于社区建设和社区治理的重要意义；其次，邻里中心的整体性空间布局不合理，小而全导致功能局限、重复建设。

对此，浙江大学/浙江省公共政策研究院首席专家徐林教授指出邻里中心应兼有商业便民服务和基层社会治理双重功能，并根据其需要服务的居民数量统一规划、合理布点。具体政策建议如下：

01

邻里中心建设至少应以街道为单位，整体筹划、统一布局

一个邻里中心可以包括3-4个社区，由街道层面统筹这些社区的用房来建设邻里中心，一方面可使邻里中心可使用的空间资源相对宽裕，便于统筹散落在不同社区甚至小区的公共用房合理布局各种功能，使邻里提供的服务功能更加多样化，也避免了重复建设；另一方面在中心城区，这样的划分也使得各个功能区之间以及其与居民的居住地之间的距离可控，一般来说步行15分钟至20分钟左右即可到达，这个距离显然不会打击居民享受服务或者参与公共事务的积极性。

02

邻里中心建设应兼顾生活功能和基层社会治理功能

邻里中心应该是一个综合体，其中既要有以便民服务为主旨的商业业态功能，同时也应成为共建共治共享的社区社会治理平台。基层政府应以邻里中心为平台，促进社区社会组织的发展，合理规划和引导居民的组织化参与社区的各类活动。其实很多社区不乏这些公共资源，只是因为对邻里中心的定位不准确导致这些资源闲置或者错用。在本文看来，这些公共资源恰恰适合用作社区社会组织活动的场所，对其最适宜的功能建设就是社区社会组织的孵化器。

03

邻里中心的建设既要有标配，也要体现地域特色

一个邻里中心至少包括但不限于以下功能：有人、有场所提供基本的行政性公共服务；拥有社区社会组织尤其是功能性的社区社会组织的活动场所；大型的居民聚会场地或者开展大型娱乐活动的场所；必需的大众体育设施和活动场地；小学、幼儿园等必要的教育设施；符合国家规定标准的社区医院以及药店；与市一级图书馆联网可定期流转书籍的邻里图书馆；便民的生食、熟食销售点（二者应分开，以免交叉感染）；便民服务点，包括早餐供应；各类商铺、杂货铺、超市、小饭店等。

在具体的项目安排上要因地制宜，发挥居民中有一技之长的“能人”的积极性，在一些项目上充分体现地域文化特色。如宁波招宝山街道的某个邻里中心就在社区社会组织培育方面融入地方文化特色和传承，这不仅有助于这项遗产的传承和保护，而且大大丰富了居民的文体生活，更孵化出一个很有地方文化底蕴的社区社会组织。

04

街道层面应根据各类组织的服务和产品的公共属性分类支持和管理

邻里中心中那些承接基层社会治理功能的软硬件设施应全部由政府投入，并且其运营成本的80-90%也应由政府承担，剩下的可从其提供服务必要的收益中获取。商业业态的软硬件设施应分成两种类型，一是社区居民自发成立的便民服务点，这部分服务是属地居民日常生活中离不开的，且利润微薄，因此其设施应以政府投入为主，运营成本可以适当多让业主承担；二是盈利性商业业态，这部分可采用招商形式进驻，不仅自负盈亏而且要缴纳必要的租金或税收。

05

邻里中心应稳步推进，切忌一刀切，盲目上马

各个街道的资源禀赋不同，并且新旧社区的基础条件也不一样，邻里中心的建设应因地制宜、就地取材，坚决杜绝大拆大建。城市中新建的区域可在规划中把邻里中心建设作为一个要素纳入，按照相应的标准建设；在旧城区或者建成区，要充分盘点各个社区的用房资源，按照实际情况进行改造，功能上满足邻里中心的要求即可，而不应过分苛求场地资源的标准化或一致性。

责任编辑：段松涛

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