《上海市非机动车安全管理条例》5月1日起实施，“最严条例”如何

周末在家叫外卖。接过餐后突发奇想地叫住步履匆匆的小哥。“知道五一以后骑车不能接电话了吗？”小哥一呆，半天才弄明白在说啥，一边质疑一边摇头离开，“不可能，除非不让干活了。”

今年2月26日，上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《上海市非机动车安全管理条例》，其中不少条款被人视为“史上最严”。比如，电动自行车驾驶人和乘坐人员应当佩戴头盔；非机动车行经人行横道时，必须减速行驶，遇行人横过道路时，应当停车、避让；驾驶非机动车时不得实施以手持方式拨打接听电话、浏览电子设备等妨碍安全驾驶的行为；不得长时间多次鸣笛等等。

《条例》将于5月1日起正式实施，距今也不过1个月左右时间。这些天街头观察，发现骑车打电话的现象十分普遍，尤以快递、外卖行业骑手为“重灾区”。与一些外卖小哥聊了一下，他们中大多数人尚未关注到这些条款，但普遍觉得如果真这样管就太严了，对普通人可能影响不大，最受影响的就是他们这些依靠手机接单、导航路线、关注订单情况的人。

“看手机就是我们工作的一部分，我不可能看一次手机找一个地方停车，肯定会影响送餐效率。”一位外卖小哥坦言，送餐慢就意味着钱少，还有可能因为超时被投诉、处罚，就算用蓝牙接电话，还是得刷手机、看手机。“今后肯定会躲着警察，如果真被罚了，也只能认了。不是也不让闯红灯吗，你看没警察的时候，有几个不闯的？”

据交警介绍，骑车看手机容易分神，即使看到危险存在，大脑仍不能高度警觉，不能对危害做出有效的停止或者规避动作。可能有些骑手误认为自己车速不快，在可以控制的范围内。但大多数骑手骑车看手机时，往往都是单手骑行，势必影响车身的平衡，极易引发事故。据报道，上海交通事故中超过50%与非机动车有关。

统计数字表明，目前上海仅电动自行车保有量就超过千万辆。这些年，上海交通秩序有了很大改善，但非机动车乱骑行的现象还是十分普遍。一些快递外卖骑手，为了赶时间无视交通法规，闯红灯、逆向行驶、在人行道上骑行……这种状态下，新增禁止打手机等规定，会不会成为一纸空文？礼让行人会不会被视为奢谈？对此，不少交警业内人士也坦承：新规执行起来难度较大。

正是因为难，才要花更大力气、用更坚定决心去治理。近年来，上海在探索城市治理上啃下了不少“硬骨头”，开展交通大整治，禁燃烟花爆竹，推行垃圾分类……每一次都很难，但每一次都很有“腔调”，在全国做出了表率。上海管好机动车之后，非机动车管理已经成为制约城市交通秩序和通行效率的瓶颈，啃下这个“硬骨头”，不仅是为了安全有序通畅，也是上海这座超大城市治理现代化的必然要求，《条例》出台就是一个信号。

徒法不能以自行，法律法规是刚性的，其生命在于执行。最严非机动车管理条例如何落实？除了做好宣传，让新规深入人心，也要靠严格执法加以推进。“要像管理机动车一样管理非机动车！”这绝不是一句空话。此次《条例》对各种非机动车违法都规定了具体的罚则，比如，在人员密集场所室内区域违规停放电动自行车的，最高可以处五万元罚款，体现出治理的决心和力度。

当然，处罚绝不是目的，非机动车的治理，也绝不是警察一家的事。凡事抓主要矛盾，这次《条例》对快递外卖行业提出了悬挂专用号牌的要求，同时规定企业应根据交通状况等因素，合理确定配送时间、路线，可以说是全链条规划了非机动车违法“大户”们从源头治理到执法管理的整个框架。面对“最严条例”，上海的企业有责任、也有能力在这一框架内，对自己的业务模式和流程进行一次更新乃至重塑，让骑手们口中的“不可能”变成可能，让新规的实施不会成为骑手们的生存危机，而是更安全、更守法的契机和转机。

上海一直是一座讲规则、守规矩的城市。希望全体市民再一次动员起来，为这座城市更有序、更安全、更干净，贡献自己的力量。

稿件来源：“新民眼”微信公众号